大同市二次供水管理问题及法制保障与探讨.pdfVIP

大同市二次供水管理问题及法制保障探讨 v 郭伟 大同市供水排水集团有限责任公司 03 7006 摘要：针对大同市二次供水管理中存在的加压设施数量多，二次供水多头管理和水质污 染事故频发的现状，分析了二次加压供水设施的建设管理、使用管理和运行、维费费来源等 方面存在的问题，从法制管理层面有针对性地提出应对措施。 关键词: 二次供水 管理 法制 正文 1.前言 城市二次供水设施是城市供水管理内容重要组成部分，其主要任务是解决供水 管网未梢、高层建筑和特殊性区域用水问题。近几年，随着大同市城市建设的发展， 二次供水设施的增多，用户对用水水质要求的提高，二次供水水质污染事故日趋增 多，如何确保城市二次供水设施高效、经济、统一管理，进一步提升一个城市基础 设施管理，已是一个城市供水综合管理面临和必须解决的问题。 2.大同市二次供水管理现状 近几年，大同市以“转型发展、绿色崛起”为理念，依托厚重的历史底蕴和文 化内涵，展开了大面积的城市改造及新区建设，在城市改建扩建的同时，大量旧有 小区被拆除，高层建筑剧增,城市二次供水设施逐渐形成较大规模，二次供水管理问 题日趋凸显。 2.1 水源短缺管网老化，加压设施数量较多 由于大同市水源严重短缺，城区人均水资源占有量仅为全国平均水平的十三分之一， 现有的水资源，不能满足城市的用水需求，每逢夏季用水高峰期，我市地势较高的部分区域 就会停水数天，另外旧城区公共供水管网老化问题一直没有得到彻底解决，使城市公 共供水管网供水压力的提升受到限制。造成目前市区内五、六层以上的多层或高层 住宅建筑，普遍需依靠二次加压供水设施方可保证居民的正常供水。所以，大同市 二次加压供水设施相对城市规模而言，数量偏多，约占城市公共供水服务范围的三 分之二。 2.2 二次供水多头管理，管理服务参差不齐 我市的二次供水工作一直没有实行专业化管理模式，现全市二次加压供水设施 的日常管护工作基本上都由房产经营、物业管理和产权单位负责。目前，国有的专 业房管、物业和产权单位的管护与服务工作普遍比较到位，但有相当一部分社会物 业企业、产权单位和开发建设单位的二次供水管理工作较差，存在卫生不达标、隐 患多、服务质量低等问题，造成居民群众意见较大，反映强烈。 2．3 水质污染事故频发，居民饮水安全堪忧 随着二次供水设施逐年增多，管理单位管护与服务不到位，居民水质污水事故 频发，据城市公共供水企业统计，近几年来，供水企业接到的居民二次供水水质问 题投诉逐渐增多，仅 2010 年就有 64 件，数量比前两年的总和还要多，居民饮水安全 堪忧。 3.二次加压供水管理现存问题分析 由于现行的城市供水管理、房屋住宅管理和物业管理等法规对二次加压供水设施的建 设管理、使用管理和运行、维费费来源等到都未做出具体、明确规定，导致实际工作中无法 可依。造成二次供水设施从设计安装到运行管理都存在严重问题。 3.1 缺乏建设法规约束，设计安装不够合理 由于法规约束和建设监管的缺乏，大同市二次供水设施胡建、乱建现象严重，部分开发 建设单位受利益驱动，将蓄水箱及设备建造在条件极差的地下室或小区公共绿地下，不符合 卫生管理的要求和标准，造成雨水、地下水倒灌等危及供水设施的水质安全的情况经常发生。 另外，蓄水箱容量也不按规定标准设定，用水高峰期难保二十四小时连续供水。 3.2 设施建设缺乏规划，分散建设遗患较多 由于我市的二次供水设施建设一直没有实行统筹规划，而是采取建一处小区、设置一套 设施的建设方式，导致我市的二次供水设施数量偏多，分布上不合理，重复建设现象严重， 不仅加大了建设和设施运行成本，同时，也增加了管理难度和供水污染环节。给城市供水基 础设施的规划建设和运行调控也带来许多的技术难题和实际困难，造成的隐患较多。 3.3 运行维护没有规定，管护资金难以保障 由于我市目前对二次供水设施运行、维护无明确规定，致使二次供水管理没有资金保障。 目前，我市物价部门规定的物业收费服务范围虽然含有供水设施的日常维护项目，但是并未 包括设备运行和设施更新改造等主要费用，况且现行的物业费价格是低于成本的价格，连保 洁保安、垃圾清运和屋面等公共部位的维护等费用都无法保证，不可能再包括二次供水所需 的大量费用。由于上述的原因造成实际工作中二次加