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贺雪峰：乡村治理研究的现状与前瞻 作者：?来源：责任编辑： 发布时间：2011年02月04日 ??? 中国九亿农民从农村转移出来，是一个长期而艰难的过程。理解中国农民的生活状况，对于保持中国的稳定与发展，具有基础性的意义。乡村治理研究的目标就是要理解中国九亿农民的生活，并为改善农民的生活提供理论指南。具体地，乡村治理研究是以理解乡村秩序如何维系，乡村社会如何发展为主要任务的问题导向的多学科综合研究。它大体上可以从宏观、中观和微观三个层面展开。宏观层面的研究主要是理解乡村治理发生的背景、历史条件及其现实处境；中观层面的研究主要是理解自上而下的政策、制度和法律在农村实践的过程、机制及后果，并为理解农村政策的实践提供理论解释；微观层面的研究主要是理解乡村社会内在的运作机制及农民的生活逻辑。本篇报告将对中国乡村治理研究的状况做出描述。第一节重点讨论乡村治理研究的兴起，第二、三、四节将分三个方面讨论乡村治理研究的现状。????????? 一、当代乡村治理研究的兴起????????? 乡村治理作为一个概念，在1990年代末开始被国内学界使用，不久即流行起来。乡村治理研究的焦点集中在公共权力问题上，这是与当代中国乡村治理研究兴起的历史联系在一起的。? ??? 具体地说，当代中国乡村治理研究的兴起，与人民公社解体和村民自治的推行有关。人民公社解体后，如何重组中国农村基层社会，成为各界十分关注的问题。到1980年代末，推行村民自治已经成为各方面的共识。如何具体实施村民自治，在实施村民自治的过程中，如何解决可能出现的各种情况，就不仅成为政策部门迫在眉睫需要面对的问题，而且成为学界的理想研究课题。在这个背景下，1990年代，国内以从事政治学教学和研究为主的一批学者开始关注村民自治，并进入农村第一线，研究村民自治制度在农村实践的过程与机制，从而较好地将理论与实践结合在了一起。 ??? 一旦进入实践领域，村民自治制度文本的局限很快就被突破。学界不仅要理解村民自治制度在实践中的命运，而且不得不关注起农村社会本身的运作逻辑，关心农村社会是如何自下而上地去接应那些自上而下的制度的过程及其中发生的意外。这时，村民自治便难以概括学界的研究。学界开始使用“村治”这一1920年代乡村建设派使用过的词汇，来概括国内学界1990年代中期以来以村民自治为中心的农村政治社会研究。????? “村治”一词可以读作“村民自治”，也可以读作“村级治理”，“治理”是一个目标向善的多主体行动过程，较“村民自治”的涵义要广泛得多。在很短的时间内，“村治”的涵义就由“村民自治”为主变成了“村级治理”为主；由村民自治扩展而来的“村治”研究，就逐步容纳进了较之前多得多的内容；并且，“村治”的涵义还由“村级治理”进一步扩展到“乡村治理”。????? 村治内涵向乡村治理变化，既是做村民自治研究的学界同仁视野开阔的过程，也是更多的相关研究被纳入进来的过程。以我们这个学术群体的研究为例，1999年，我们提出“转型期乡村社会性质研究”，试图从对村民自治的研究，进入到对乡村社会及其区域差异的研究，并由对村民自治的研究，转入到对农村社会治理的研究，最终转入到从调解制度、水利政策等在农村实施的区域差异，来理解乡村治理的社会基础的研究中来。? ??? 随着由村民自治到村治再到乡村治理及其基础研究的延伸，越来越多的相关研究被纳入到乡村治理的范围中来。也因此，乡村治理研究逐步由开始时的政治学界跨入到社会学、人类学、法学、历史学（尤其是区域社会史）乃至经济学等学科之中，乡村治理研究成了一个问题导向的研究领域，有了相对独立、固定的问题意识。? ??? 在由村民自治到乡村治理的推进过程中，从村治立场看，发生了几次甚为重要的学科融合。一是1990年代末，王铭铭等人出版的人类学著作，给了研究村治学者的全新视野，为村治的田野调查打开了一扇新的窗户，尤其给我们这群华中村治研究者以很大的启示。正是受到社会人类学的影响，我们开始了深入细致的村治田野调查。二是几乎与王铭铭的《社区的历程》同时出版的苏力的《法治及本土的资源》，也给我们很大的启示，并使由“政治学研究下沉”而来的村民自治研究，开始摆脱政治学常见的价值偏见。苏力的著作改变了我们的研究方向，我们开始从理解乡村社会，从制度的社会基础的角度看问题。三是孙立平等人在1990年代后期倡导的“过程－事件分析”，为我们提供了社会学的理论资源；四是2000年前后，我们在田野调研中发现了曹锦清所说的“农民善分不善合”的问题；五是村治研究必然会面对同样政策在不同农村地区实践机制和后果的区域差异问题。不理解中国农村的非均衡状况，就很难真正理解自上而下的村治制度实践后果的不同。正是在这一点上，以区域社会作为主要研究对象的区域经济社会史研究，为村治研究提供了现成的成果，也提供了研究的方