浅析澳门职安健专业人员的教育及培训.pdfVIP

COSHA 第二十届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会论文集 浅析澳门职安健专业人员的教育及培训 李静婷 澳门工会联合总会政策研究暨信息部 【摘 要】 澳门经济高速发展、产业结构转型衍生不少社会问题。近年，多项大型建设在澳门展 开，但建筑地盘施工意外频生，劳工事务局资料显示2000年、2010年按职业统计工作意外受害者人 数由3607人升至5866人，工作意外并没有随着社会进步而减少，显见澳门职业安全健康意识相当薄 弱，缺乏专业人才对于工作环境引入正确的安全意识，使致本地职安全意识滞后的问题已成澳门社 会和谐稳定发展的隐患。 防患于未然乃是职业安全的关键举措，但现时澳门在职安健预防工作相当薄弱。澳门人力资 源开发和善用的政策中，持续教育培训政策主要是针对商业管理、博雅体育、计算机语言等方面教 育，高等教育关于职安健课程稀少，目前只有劳工局提供针对性课程。教育乃是人力资源开发及善 用的关键手段，但澳门经济急速发展与人力资源政策未能相互配合，未能针对产业结构需求而培养 相应人才。澳门职安健专业人员相当缺乏、普遍劳动者对职安健的意识匮乏，如此下去定必对澳门 可持续发展带来严重的负面影响。 职安健专业人员的培育系统化及制度化必能使各行业工作人员更具规范，保证本地职业安全健 康素质。有见及此，对于职安健专业人员的培养、教育和培训的研究经已是刻不容缓。本论文将针 对澳门职业安全健康现况，探讨职安健专业人员培育的重要性，并提出相关意见及建议，以供各界 交流学习、为澳门职安健工作发展作参考之用。 【关键词】 职安健； 专业人员； 课程 壹、澳门职安健专业人员培训的必要性 一、职安健专业人员培训是法律赋予的权利与义务 法律是范规社会行为的工具，应然达到社会控制的效果，实然形成预期的社会文化结构和条 件。社会学家T. Parsons提出法律对社会具有一定的整合功能，促进各不同次级的团体相互交换； J. Evetts提出，专业是以技术和智识为基础的职业，可以分为规范的价值体系及职业权力的意识型 态。特区政府制定《劳动关系法》，规范工作地点必须是在良好的健康与安全条件下，雇主与雇员 都有责任遵守法律规章及维护良好的工作环境；《劳工事务局的组织及运作》职业安全健康厅的职 权提及促进职安健科技知识发展和应用、负责职安健方面协助公共或私人实体培训、设立资格认可 标准及制定培训计划等，是经济可持续发展及工作环境职安健维护的相互交换，以发挥法律功能达 到整合社会的效果。在法治契约社会中，法律价值可以从其正当性及合法性体现，每一个公民皆有 遵守法律规章的义务。因此，执行职安健专业人员的培训的法律是公民意志的体现，澳门社会鼓励 及推动职业安全健康专业人员培训是实现可持续发展的应有之义。 57 COSHA 第二十届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会论文集 二、培训职安健专业人员是澳门产业可持续发展的重要手段 澳门回归后经济高迅发展，产业结构转变，为澳门劳动力市场提供大量就业机会，如大型工 程动工、博彩服务企业等的工作机会，但因澳门人力资源缺乏，企业必须有明确的市场定位、雇员 权利及福利政策等，才能有效提高其市场竞争力。雇员乃是企业最大的资产，雇主完善安全、卫生 条件能有效保障雇员的劳动能力，确保企业生产力，降低成本提高利润。以澳门建筑行业为例，回 归后因为许多大型工程开展，工作意外数字持续攀升，从2002年录得305宗升至2006年的1228宗， 随即政府、雇主及雇员全社会合力完善职安健，2003年施政报告中首次把大型公共工程的安全及质 量列入特区施政重点，推出建造业职安卡训练重温课程、编制/编印印刷品、加强工作环境的职安 健巡查等，配合企业全体参与，2007年工作意外大辐回落（共636宗），往后几年政府不断加大力 度，如开办建筑安全督导员证书课程，意外数字按年减少，可见职安健工作完善的重要性。但始 终，澳门大部分职安健课程停留在初级课程，培养职安健专业人员才是有效促进职安健工作关键， 如此将为澳门经济产业可持续发展奠下重要基石。 三、 改善职安健工作氛围是保障雇员的最佳方法 前文也提到，职安健工作对于企业可持续发展的重要性。安全权乃是人的基本生存权利，建立 安全健康的工作环境实责无旁贷。透过科学技术对危险作预防、降低其风险，进而