山地城乡规划标准的“适度化”与探讨.pdfVIP

山地城乡规划标准的 “适度化”探讨 扈万泰 王 岳 舒沐晖 胡 海 【摘要】城市规划标准在城市规划建设中发挥了重要的基础性作用，但在山地城市规划实践中出现 了诸如：过度追求标准的统一性而带来脱离实际；过度追求超出实际需要的高标准，造成浪费；过度追求 标准的工程性，忽视了人的需求，造成人性化的缺失等方面的问题。本文在分析出现问题的主要原因在于 标准化与城市规划在原理上存在着实施对象、出发点、追求目标和思维方式等四大方面的错位，因此针对 性的提出了山地城乡规划标准建设的“适度化”理念，并阐释其内涵突出“适应性和灵活性”，价值取向“人 性化、特色化、集约化”，目标取向建立“国家标准+地方准则”相结合的城市规划标准体系。 【关键词】山地；城乡规划标准；适度化 1．绪论 工程建设标准化是我国社会主义现代化建设的一项重要基础工作，是组织和科学管理现 代化建设的重要手段。而城乡规划标准是城乡规划编制的重要依据，也是城乡规划主管部门 对城乡建设全过程规划管理和监督的重要依据。如 《城市用地分类与规划建设用地标准》结 合城市发展及政府职能，在调控城市空间资源、维护社会公平、协调各方利益、促进城乡统 ① 筹发展等方面，对城市规划公共政策作用的发挥起着技术支撑作用 ； 《城市居住区规划设 计规范》则不仅对节约城市用地，保证城市健康发展起到了重要的指导作用，而且成为居民 保护自身良好居住环境的重要技术依据，并且常被司法机关作为裁定案件的依据之一。研究 城市规划标准对规范规划编制行为、促进规划技术进步、提高城乡规划水平、确保规划的实 施等具有重要意义。 改革开放以来，我国的城市规划规范和标准完成了从无到初步完善的跨越，为我国的城 市规划工作、我国改革开发以来有效引导快速发展的城市建设做出了不可忽视的基础性工 作。当前，世界发达国家都在日益重视标准化工作，欧盟、美国、日本等将标准化工作作为 由工业经济时代向知识经济时代的重大转移的重点，积极应对经济全球化向标准化挑战的战 略思想，明确了要以技术标准为武器占领国际经济竞争的制高点及确保国家经济利益的战略 目的，把国际标准化作为标准化战略的核心。因此，我国的标准化建设工作任重而道远。 2．现行规划标准在重庆等山地城市实践中出现的问题 2.1 过度追求标准的统一性而忽视了针对山地城市特殊性的适应，带来了脱离 实际等众多问题 2.1.1 城市公共服务均等化的不易 现有的规划标准中关于公共服务设施覆盖面的计算大都是基于“服务半径”计算之上的。 ② 如“中学服务半径不宜大于1000m；小学服务半径不宜大于500m。” 而山地地形所具有的 “坡、坎、崖”等多样性特色三维地形，使平面距离很难反应实际通行距离，继续采用服务 半径的方式来进行公共服务设施覆盖面计算，其结果很容易产生了异化，将会带来公共服务 覆盖分布的不均衡。同样，按“按行政层级设置”的公共设施，如体育设施“大中城市宜分 ③ 级设置市级和区级体育设施” ，而山地城市的组团城市结构与行政区的划分往往不是相契 合的，一个区级行政区往往跨包含几个组团，而组团也存在着跨不同行政区的现象，比如按 《重庆市城乡总体规划（2007-2020） （2011 修订稿）》中，渝北区就包含了空港组团、悦 来组团、人和组团、龙盛组团、礼嘉组团，以及鱼嘴组团、唐家坨组图的一部分；而大杨石 组团则横跨了渝中区、九龙坡两个行政区，西永组团横跨了沙坪坝和九龙坡两个行政区。如 仅按规范进行配套，容易出现体育设施分布不均，部分地区配套不足的问题。这种情况下的 布局结合“居住区——小区”的层级分布要更适合人口的分布情况。 2.1.2 对山地城市自然环境保护的复杂性考虑不足 山地地形多变带来自然生态环境的复杂性远大于平原地区，现有的规划标准不能适应这 种复杂性，突出的表现在两个方面，其一是地质灾害的诱发因子具有不同因子共同作用和相 互诱发等特点，如土质疏松和地形坡度大共存的情况下，出现泥石流灾害的可能性要远大于 只有上述两者之一的情况。反映在用地评价中，某些因素单独评价可能并不严重影响土地适 宜性，但综合作用在一起却会产生“1＋12”的效果。而现行的《城乡用地评定标准》 （CJJ132-2009）的指标