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上杭县农村饮水安全工程运行管理调研 刘礼东 (上杭县水利局，福建上杭364200) 农村饮水安全是当前农村首要的、基本的民生问题。近年来，我县把行政村通水和实施农村饮水安 全工程，作为实践“三个代表”重要思想，为民办实事、办好事的德政工程、民心工程、富民工程来抓，坚持 以人为本，进一步创新体制，聚力共为，全面加快了村镇供水工程建设步伐，取得了显著成效。现将有关 情况报告如下： 1基本情况 上杭县地处福建省西南部，闽粤二省交界处，是著名的“古田会议会址”和毛泽东主席开展“才溪乡调 查”的所在县。地处东经116。16’～116。577，北纬24。46’～25。28’之间，北与长汀、连城县毗邻，西与武平县 接壤，东靠新罗区，东南与永定县相依，西南与广东省梅州市交界。县境内东西宽69km，南北长78kin。全 县幅员面积2848 方米)。境内主要河流有汀江、旧县河、黄潭河及26条集水面积50平方公里以上的溪流，其中属汀江水 人，其中农村人口44．7059万人，农业人口39．2237万人。 的不安全饮水问题，基本完成了全国农村饮水安全工程示范县项目建设。截至2010年12月底，我县新 建或续建集镇供水工程20处，新建村级供水工程305处，共建成各类集中饮水工程325处，完成工程总 投资4681．39万元，日供水总规模达5．8万吨，工程建成后投入使用效果较好，解决了部分农村人饮困 难，农民的健康状况得到了进一步提高。根据今年2月份的农村饮水安全普查复核，我县农村目前还有 亿元。 2投融资模式 近年来，我县坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，积极探索“政府引导、社会 共建”的路子，努力形成“政府投资、政策集资、社会融资、个人出资、银行贷资、利用外资”的多元化投资格 局。按照“统一规划、分段实施、渠道不变、整合职能、各记其功”的原则，将有关部门的项目资金捆绑，集 中财力办大事。通过政策引导、资金扶持等措施，鼓励个人集资、联合投资、招商引资、企业独资等方式， 有力地推动了我县供水事业的发展。 目前，主要有6种投融资模式。 2．1政府全资模式 镇人口预计将达到2．3万人)，近期工程投入资金800万元，资金主要来源：中央国债补助150万元，省、 市补助60万元，县财补助230万元，古田镇政府自筹360万元，拟组建供水公司进行管理。(2)白砂镇集 镇集中式供水工程，已建清水池2座(每座容积150m3)，安装日处理720吨不锈钢一体化净化设备1台， · · 64 工程总投资约300万元，全部由白砂镇政府通过各种途径由财政资金投入，解决了集镇及周边村8000余 人安全饮水问题，工程建成后采取招标承包管理，现行水价0．8元／吨(其中学校0．4元／吨)，承包人上缴 镇政府0．3元／吨(作折旧、扩容改造、大修等费用)，其余由承包人自负盈亏，承包期暂定5年(2010年一 2014年)。(3)城区第二水源工程，由县国有资产投资公司出资1050万元建设大坝，由三和集团(香港) 有限公司出资2000万元建设隧洞、管道、水处理厂，实行股份制投资和经营。2009年收归国有，由县鑫 源自来水有限公司管理。 2．2“三个一点”模式 即“上级补助一点、村财投入一点、群众自筹一点”。步云乡在1999—2001年的三年间，全乡累计投 入134．5万元，其中国家补助34．5万元，群众自筹78万元，村财投入22万元，兴建村级供水工程15处， 在全县率先实现村村通水目标。桂和村100户400多人，分上、下两村，较分散，需分两处兴建，在上级扶 持3万元的基础上，村财投入l万元，另每户出资150元筹资，总投入10多万元，建成该村供水工程。茶 地乡、中都镇、下都乡、蛟洋镇等乡镇较多村级供水工程采用此种模式。在村集体投入中，村财较好的，从 现有资金支出；村财较紧张的，通过盘活闲置资产或林木出售、林果场及其他经营资产租赁、承包等方式 获取资金。 2．3股份制模式 (1)股份私营企业。珊瑚乡上珊瑚村村民陈松祥等四人出资14．5万元兴建上、下珊瑚村第一水厂。 (2)个人与集体的股份合作制。又可细分为三种，第一种是股份分红型，通贤乡集镇供水工程，日供水 乡古楼村供水工程，省水利厅挂钩扶持4万元作为村委会股份，由梁玉锋和吴华旗联合出资8．4万元占 70％股份；第二种是固定收益型。庐丰乡上坊村供水工程，省水利厅挂钩扶持5万元作为村集体股份投 入，村民赖国