事企分体运行共同发展路径与探讨.pdfVIP

首届中NN强地质队文集 第一篇百强地质队长篇 事企分体运行共同发展路径探讨 河南省地矿局第三地质矿产调查院 彭月英万守全 前言 地质队伍经历了多次沉浮走到今天，经历了只出力干活不愁温饱的真正事业体制时 期，经历了戴事业帽子走企业路子的事企混合运行的时期，直至延续至今。随着经济社 会的迅猛发展和国家要求政企分开、事企分开、规范化管理的要求，既享受政府财政保 障又允许在市场上挣钱的“双保险”路子，已走向尽头。地勘单位何去何从，是选择留 在事业，还是去掉事业的光环只身到市场经济的大潮中一搏高下，最终起决定作用的， 是地勘单位真正拥有的资源和实力以及可持续发展的潜在能力。 从上世纪八十年代伊始，地勘行业逐渐进入低谷期，随着政府财政供给的减少和地 质项目的萎缩，绝大部分地勘队伍为了养活职工队伍，不得不到市场去寻求一条生路， 由此，“地质市场”这一具鲜明时代特色的新词便应运而生且延用至今。作为地质行业 的一分子，河南省地矿局第三地质矿产调查院也没能突出重围，被动地接受了被冲击的 命运。为了单位的生存，地矿三院在当时国家政策的鼓励和允许下，先后投资兴办了多 个工勘施工类、多种经营类及进入二十一世纪投资兴办的矿业开发类企业，前后共有十 几家。无论企业创效能力如何，在历史的特定条件下，呵护着地勘单位一路艰难前行， 在职工安置和队伍稳定中，做出不可磨灭的贡献；为保持地勘技术队伍的有生力量，真 正起到的蓄水池的作用。 进入新的历史时期，经济在迅猛发展，产业结构在调整，社会需要建立新的秩序， 国家需要更加规范的管理，地勘单位一成不变的事企不分的管理体制，显然不能满足时 代发展的需要，管理体制、运行机制的矛盾日渐突出。 1、地勘单位事企混合运行存在的问题和矛盾 地勘经济的发展脱离不了国际经济大环境，更依存于国内经济发展环境。因受国际 金融危机的不利影响，世界经济发展均放慢了脚步，进而对资源的需求也逐渐递减，处 于资源链条最顶端的地质勘查业，无疑受到了冲击，就目前而言，处境是近十年来最为 艰难的时期。从2011年起，国家将规范事业单位分类改革提上了议事日程，加快事企 分体运行的步伐步步逼紧。受诸多环境及政策因素的挟制，地勘单位经济运行中的新病 旧疾不得不由以前的潜伏状态而浮出水面。进入新世纪，地质行业逐渐回暖，但行业存 首届中国百强地质队文集 第一篇百强地质队长篇 在的结构性矛盾没有从根上予以解决，随着事业单位规范管理的不断深入，问题和矛盾 越来越突显。 1．1、“戴事业的帽子，走企业的路子”的经济管理模式存在安全隐患。事企分体运 行已到了关键的时间节点上，但多年来“戴事业的帽子，走企业的路子”的经济管理模 式已根植于地质人的脑海中。体制先天不足，管理机制混淆不清。事业的事运用企业的 模式管理，企业的经营受制于事业的体制约束，由此产生了一系列问题和矛盾。说不清 道不明的糊涂帐经不起审计监察部门的审计检查，无论对单位还是个人都都存在安全隐 患。 1．2、事企混合运行，地勘事业发展面临困境。粗放型事企混合运行的管理模式， 致使事企不分的弊端逐渐显露，国家、省相继进行了一系列规范事业单位管理的顶层设 计。随着河南省事业单位规范化管理方面的制度陆续出台，制度对事业单位的约束力日 益显现。根据目前河南省绩效工资政策导向，凡是事业单位身份的工作人员，其基础工 资及基础性绩效工资均有财政支付，奖励性绩效工资部分只有政策没有着落，要由自己 在市场上挣得；但从2013年开始，河南省相继出台了规范事业单位投资收益的管理办 法，要求全供事业单位投资性收益全部上交、预算外收入按比例上缴，这使本来创效空 间有限的地勘事业单位又面临着严峻的考验。按照政策规定，事业单位工作人员的工资 不准进财政项目，事业单位所挣的钱又要如数上交财政，单位自主空间狭小。因财力有 限，事业单位想发展是心有余而力不足，制约了事业单位激励机制的建立和发挥。奖励 性绩效工资没有着落，职工的收入增长受到了抑制，干好干坏一个样的负面情绪漫延； 职工找矿立功、创新创效的积极性得不到发挥，不仅影响了地质找矿的积极性，找矿突 破也难以实现。如何激励职工干事创业的热情?如何留住已有人才和引进新的人才?事 业单位如何坚持长足发展?这些都是当下面临的新课题。 1．3、事企混合运行，地勘企业存在的目的和意义不明确。地勘企业是