我国城乡统筹规划的范式与探讨.pdfVIP

我国城乡统筹规划的范式探讨 罗 彦 邱凯付 杜 枫 【摘要】基于城乡统筹规划的大量探索性工作，提出我国城乡统筹重点在县市域层面。城乡统筹规 划的地位目前存在不确定性，地方经验也不完全一致。针对案例总结，提出完善城乡统筹规划在全域城乡 用地、空间管制、农村居民点体系、基础设施和公共设施、产业布局规划等方面的规划指引和思考。最后 提出城乡统筹规划不应该成为宣言式规划，而要强调资源统筹和实施性。 【关键词】城乡统筹；城乡统筹规划 早在1898 年霍华德的“田园城市”就开始对城乡统筹规划进行探讨，1980、1990 年代 在我国规划界对珠三角、苏南等部分地区进行的城乡一体化规划尝试，近年来一些地区进行 的县市域总体规划实践，以及全国各地开展的各个层面、各种形式的城乡统筹规划等都是对 城乡关系的一种探讨和相关的实践（杨保军，2009；赵群毅，2009；张京祥，陆枭麟，2010）。 可以说，城乡统筹已成为现代城市规划的突出主题，但是由于不成熟性，也成为了城市规划 理论不断探索的实践方向。 1．概念和内涵 本文认为城乡统筹规划是以一定的城乡区域为规划范围，以统筹资源、空间、要素和社 会为核心内容，以制度创新为关键、以项目带动为抓手，以实现城乡等值，功能互补、资源 统筹、空间融合、机制灵活的新型城乡关系为目标的综合规划。城乡统筹规划体现系统性、 综合性、统筹性、公平性、过程性和实施性。指导事权范围内的城市规划、土地利用规划和 发展规划的编制，起到综合统筹城乡各项规划的纲领作用，但不能替代以上规划，相关规划 内容需要以上规划具体落实和法定化。 2．城乡统筹规划的现状类型 2.1 类型一：县市域层面——县市域总体规划、区县城乡总体规划 该类型主要特点在县域层面，将规划区扩展至全行政区范围，以县域为单元突出城乡统 筹，编制县市域总体规划，形成新的规划类型，通过总体规划的地位保障城乡统筹规划的编 制和实施，主要规划形式包括县市域总体规划、区县城乡总体规划等（赵钢、朱直君，2009； 陈勇、黄幼朴等，2011；顾浩、陈勇，2012）。 规划内容上，该类规划具备以下几个特点：（1）规划全覆盖，这类规划的规划范围往往 1 资源环境约束 覆盖全域，以县域为单位，科学预测城乡发展规模，优化空间布局，统筹城乡空间资源和公 和承载力分析 共设施配置。（2）“建设用地”与“非建用地”规划并行不悖，特别关注非建设用地规划， 城镇用地 农村社区 一般按生态、农业、风景旅游、水源保护等进行功能分类，并结合空间管制规划进行管控， 既保护外围的生态环境，加强外围地区的规划管理，也弹性的预留城市未来的拓展空间。（3） 全域居民点体系，规划建立覆盖城乡的全域居民点体系，以县域为单元，统筹考虑城镇体系 和农村居民点的布局，以此作为城乡人口和设施安排的依据。（4）面向全域的设施布局：将 交通网络、市政基础设施和公共服务设施由城、镇延伸至村(农村新型社区)，实现“以城带 乡、城乡共享”。（5）全域产业规划与政策指引，结合空间分区制定全域产业规划，合理安 排产业活动亦是这类规划的主要内容。而且在产业空间结构之下，制定区域分异的产业政策 指引有效提高了规划的可实施性。 蘩 图1 县市域总体规划工作框架和技术路线 2.2 类型二：设区市或特大规模城市——改良并替代原有城镇体系规划和城市总 规的市域部分① —[ 这类规划的主要特点是整合原有城镇体系规划和总体规划的市域部分，进行深化，强 化市域城乡发展建设调控，作为城市总体规划的指导。这一类型主要是针对于特大城市，形 式上可以继续依附于总体规划的市域部分，例如重庆市城乡总体规划、武汉城市总体规划的 市域部分，也可以相对独立，形成新的规划编制类型。 （1）管制分区：以次区域作为引导市域发展建设的框架结构 以次区域划分代替原市域城镇体系，作为引导市域城乡发展建设的框架结构，在不同 的次区域采用差异