试论农村发展的原始动力.pdfVIP

试论新农村发展与农业强市的原始动力 衡水职业技术学院 马 敬 民 近年来，随着我国城乡差距的逐渐拉大，三农问题愈发严重。改革开放三十年以后，农村如何 发展，如何实现与城市发展的同步协调，是摆在党和政府面前的一个非常紧迫的问题。回顾七十年 代末到八十年代初，以破除人民公社大锅饭体制，实行联产承包责任制为核心的第一轮农村改革， 启动了农村发展的航程，为农村摆脱贫困，实现经济和社会的迅速发展提供了原始推动力。近三十 年过去了，以上原始动力的能量得到充分释放，在极大地推动了农村经济发展的同时，新问题，新 情况不断涌现，农村的发展急需第二级火箭来推动。那么，二级火箭的动能在哪里？ 一、农村人力资源的解放 中国社会一直处于一种城乡二元化架构之下，长期以来，这种格局极大地限制了农村人力资源 的流动，使中国的农村被人为地打造成一个地域辽阔的封闭世界，形成了一道无形的中国“铁幕”。 七十年代末的农村改革实际上并未触动这一格局，而只是封闭系统内部的资源重组，尽管在当时也 极大地解放了农村生产力，但其能量毕竟是有限的。当这种重组的能量释放完成以后，农村的进一 步发展便难以为继。因此，到八十年代中期以后，农村问题再次凸现。农民卖粮难和劳动力过剩成 为其中最为突出的问题。进入九十年代，原本铁板一块的城乡二元化结构开始松动，出现了九十年 代末以来的民工潮。但是，由于以城市为本的滞后的户籍制度的制约和农民身份的限制，这些农民 工很难得到和城里人相同的政治、经济和法律地位，在就业平权，子女教育等许多方面受到种种不 公正待遇，成为实际意义上的城市二等公民。近年来，李昌平、温铁军等三农问题专家学者不断呼 吁解决农民的国民待遇问题，这既是解决农村现有问题的当务之急，也是进一步解放农村生产力， 促进社会主义和谐新农村建设的一把钥匙。 农村人力资源的解放首先是农民自由迁徙权利和平等公民权利的落实。由于我国农村人口比例 大，劳动力长期过剩，大量的农民实际上处于隐性失业状态。虽然改革开放以来城市化进程加快， 农村人口比重逐渐减少，但目前仍占总人口的将近三分之二，特别是农村的绝对人口数量有增无减。 而同时，农村耕地面积却随着工业化进程的加快逐年减少，并且短期内难以扭转这一势头，这就必 然导致农村人均土地资源和其它生产资源占有量锐减。由于难以获得与城市居民平等的身份和地位， 加上国家近年来对农业的政策优惠和扶持，最近两年又出现了农民工倒流（民工荒）现象，使资源 短缺形势更为严峻。解决这一问题仅仅靠农村内部挖潜是很难消化的。因此，农村人口的自由流动 便显得迫在眉睫。从根本上来讲，解决这一问题必须彻底打破城乡壁垒，消除二元结构的禁区与限 1 制，实现城乡一体化和城乡居民的平权，使农村公民能够共享城市资源和城市就业机会，实现人力 资源在市场化条件下的合理与优化配置。其最终目标是消除“城里人”与“乡下人”的身份标签， 使二者的区别仅仅是居住地的不同而不是两种不同身份。当然，农民蜂拥进城必然有其负面影响， 但因此而拒绝给予农民平等国民待遇则是因噎废食，是一种政治和经济歧视。 事实上，真正实现城乡平权以后，只要措施得当，也未必会出现农民蜂拥而至的结局。在这一 方面，南方的小城镇建设为我们提供了可资借鉴的宝贵经验，随着农村经济实力的不断增强，农村 产业逐渐多元化，原来意义上的农民有许多已经改造成为新形势下的农村产业工人和第三产业从业 者。从这个意义上说，未来农村的产业链条应该是一个延伸的，一、二、三产业兼备的链条，而绝 不仅仅是农业初级生产。 二、农村土地资源的优化再配置 土地是农村最为重要的生产资源。但是，我国农村土地资源的配置情况是一种低效的，自然经 济前提下的结构，在市场经济条件下，这种带有明显的“均田”制特征的资源配置模式已经很难适 应新农村发展的要求。 固然，中国的农业不可能走美国、加拿大那样的大规模农场模式，但根据自身条件，适当规模 化经营则是农业走向市场化的必要步骤。鉴于农村土地条块分割带来的诸多弊端，各地积极探索土 地适度集中、规模经营的路子。党的十六大报告也指出，在长期稳定并不断完善家庭承包经营的基 础上，“可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。”通过股份 合作、反租倒包，转包等方式使多户承包土地集中于一个承包大户手中，从而实