乡级土地利用总体规划基数转换方法与探讨实现.pdf

乡级土地利用总体规划基数转换方法探讨与实现 罗长林、童秋英、汪如民、彭兰霞 （武汉市国土资源和规划信息中心，武汉 430014） 摘 要：本文结合武汉市蔡甸区军山街土地利用总体规划编制情况，探讨了乡级土地利用总 体规划基数转换的地类分类转换、转换方法等关键问题，开发了基数转换工具并进行了案例测试， 验证了探讨的基数转换方法是行之有效的。 关键词：土地利用总体规划 基数转换 空间分析 GeoProcessing工具 乡（镇）级土地利用总体规划是我国土地利用总体规划体系中的基层规划，是上级规划指标 及其空间的具体落实与实施，是实现土地用途管制的基本依据。根据国土资源部下发的《关于印 发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅 发[2009]10 号）以及《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发 [2009]51 号）有关要求,在本轮土地利用规划总体规划编制中应以土地利用现状数据为基础，根 据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地数据（称为“规划基数”）。 本文针对乡级土地利用总体规划工作中基数转换有关问题进行了探讨和分析，采用了 2005 年土地 利用现状、2008 年土地利用现状与 2009 年土地利用现状（二次调查数据）数据进行基数转换， 给出了转换工作方法和流程，开发了基数转换工具，并以武汉市蔡甸区乡级土地利用总体规划为 例开展了转换工具应用。 1 规划基数分类与现状分类关系 武汉市本轮乡级土地利用总体规划编制启动于 2009 底2010年初，规划期为 2006 至 2020 年， 以 2005 年为规划基期年，按国土资源部有关文件要求，须采用 2009 年土地利用现状（二调）数 据进行本轮乡级土地利用总体规划编制，而 2006 至 2009 年期间实际已使用了部分新增建设用地 指标，直接采用 2009 年土地利用现状（二调）数据作为规划基数，将导致各类规划指标与实际不 一致，因此，必须开展规划基数转换工作，实现 2006 至2009期间已变化量还原到 2005 年规划基 期，保持规划基数的一致性。 2 规划基数分类与现状分类对应 规划基数分类体系是土地利用规划中定性、定量、定位和定序重要组成部份，采用三级分类 体系。其中，一级类 3 个，为农用地、建设用地、其他用地；二级类 11 个，为耕地、园地、林地、 牧草地、其他农用地，城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，水域、滩涂沼泽、未利用 土地；三级类 40 个。因其分类体系与土地利用现状分类（过渡期）以及土地利用现状分类（二调） 不同，因此，在进行规划基数转换前，需根据分类对应关系进行地类转换，从而达到指标转换， 转换对应关系如表 1 所示。 表 1 规划基数分类与土地利用现状分类对应关系 规划基数分类 土地利用现状分类（过渡期） 土地利用现状分类（二调） 1 111水田 111灌溉水田、112望天田 011水田 农 11 112水浇地 113水浇地、115菜地 012水浇地 用 耕地 113旱地 114旱地 013旱地 地 12 12园地 121果园、122 桑园、123茶园、124 021果园、022 茶园、023其它园 1 园地 橡胶园、125其它园地 地 131有林地 131有林地 031有林地 13 132灌木林地 132灌木林地