新城发展背景下的基础教育设施规划模式与探讨--以《北京市怀柔区基础教育设施专项规划》为例.pdfVIP

新城发展背景下的基础教育设施规划模式探讨 ——以《北京市怀柔区基础教育设施专项规划》为例 杨 春 张朝晖 【摘要】新城的快速发展在聚集外来人口的同时，也吸引了周边乡镇地区人口的迁移，致使城乡之 间人口分布不均衡，并造成了新城内公共服务设施使用压力激增、而乡镇地区设施发展建设滞后的局面。 作为新城公共服务设施的重要组成，基础教育设施同样受到了这些新变化的影响，产生了许多突出的问题。 由于新城发展带来了新的特点与新的要求，使既有的教育设施布局模式和配置标准难以完全适用于城乡教 育事业的科学发展，急需进行专门的分析和研究。本文以 《北京市怀柔区基础教育设施专项规划》为例， 系统梳理了新城城乡基础教育设施的现状特点和存在问题，在此基础上分别就设施空间布局、配置标准等 方面探讨了新城快速发展背景下的城乡基础教育设施规划模式，介绍了为保证实施效果、解决实际问题所 采取的规划编制方法以及重点内容，以期对时下新城建设的相关研究及规划编制提供借鉴与启示。 【关键词】新城 城乡统筹 基础教育设施 规划模式 1．引言 从2004 版总体规划提出重点发展11 个新城的战略至今，北京的新城建设已经经历了 近 10 年时间，从实施效果来看，新城对于外来人口的大量涌入发挥了一定的截流作用。同 时，由于新城开始承担中心城产业的转移任务，进一步带动了新城就业机会的增加，吸引了 区县的农村人口向新城大量转移。这两方面的人口迁移成为了新城地区人口快速增长的主要 来源。虽然新城发展势头强劲，人口增长迅速，但公共服务设施配套的问题也逐渐突显出来。 由于投资建设存在体制性问题，新城原有的公共服务设施数量与水平本就相对滞后，随着外 来人口和乡镇人口的大量涌入，现有公共设施的使用压力不断增大；而另一方面，新城以外 的乡镇又因人口逐步减少，公共服务设施的建设动力逐步减弱，设施的水平始终难以提升， 又从一定程度上造成了人口的外迁，使城乡公共服务设施水平差距不断拉大。 作为城市公共服务设施的重要组成之一，基础教育设施条件反映了新城的基本服务职能 水平。随着人口规模的增加，新城地区的基础教育设施开始超负荷使用，而农村地区又由于 人口的减少，生源数量持续走低，学校面临撤并，造成城乡教育两极分化。因此，优化教育 资源配置，提升教育发展水平是新城建设需要解决的问题，而规划作为平台，更应当以城乡 统筹为立足点，合理布局教育设施，促进教育的均衡化发展。本文以《北京市怀柔区基础教 育设施专项规划》为例，对新城快速发展背景下的基础教育设施规划布局模式进行探索，以 期对相关问题的研究和解决有所裨益。 2．新城快速发展背景下基础教育设施存在的主要问题 作为北京市重点发展的11个新城之一，怀柔的常住 人口从2004 年至2010 年增长约10 万人，而新城地区的 人口比例由2004 年的57%上升至75%，其中外来人口及 山区乡镇的转移人口占新城增长人口的近6 成。新城与 乡镇人口分布不均（如图 1）造成了城乡基础教育设施 发展现状的极大差异，产生了许多现实问题。 2.1 现有基础教育设施无法满足新城人口增长的 需求 受到优质教育资源分布的影响，基础教育的需求伴 随着外来人口及农村转移人口向新城地区集聚而不断增 加，而由于新城的建设时序不能与公共服务设施投资建 图1 2004-2011 年怀柔新城及各乡 设相吻合，导致了现有基础教育设施资源供不应求。同 镇人口变化情况（来源：作者自绘） 时，由于优质的基础教育设施多数位于老城区，教育用地的扩张与校舍规模的扩大受到极大 的限制，造成了现有基础教育设施多数超负荷使用。尽管如此，持续增长的人口所造成的学 位缺口仍在增大。结合第六次人口普查数据及相关标准，目前全区的基础教育学位需求约 4.1 万座，而全区各学校所提供的实际学位数为3.9 万，其中还包含了部分民办学校所分担 的学位数。而现有的学位缺口中，学前教育阶段的学位缺口则占了主要部分。由于公办幼儿 园建设严重滞后，对于现有生源的服务能力不足，直接导致了城乡结合部出现的大量未在教 育部门备案的非正规民办幼儿园，部分设施条件较差，幼儿教育及卫生、安全问题存在隐患， 无法保证学前教育的服务水平。 2.2 新城内外、城乡之间基础教育资源分配不均衡 新城地区与乡镇地区的人口规模差异造成了城乡基础教育资源的分配失衡，表现在城乡 基础教育设施的办学规模、学生数量以及生均规模等方面存在明显差距。 新城地区，尤其是老城区的学校普遍存在着班额超标的问题。现