新农村建设水土保持规划与探讨.pdfVIP

中国水土保持学会规划设计专业委员会2013年年会论文集 规划篇 新农村建设水土保持规划探讨 刘利年1，郝爱和2 (1．陕西省水土保持局，710004，西安：2．绥德县水土保持工作队，718loo，陕西绥德) 摘要我国山区农村主要集中在水土流失严重的丘陵原区，搞好水土保持在新农村建设中具有十分重要的意 义。水土保持规划是新农村建设规划的重要内容和主要组成部分，包括生态用地、生产用地、生活用地(居 住环境用地)规划。新农村建设水土保持规划制定应遵循因地制宜、科学指导，统一规划、合理用地，有 利生产、方便生活，典型示范、以点带面的原则，目标是实现生产发展，生活富裕，农村居住环境优美， 生态文明。 关键词规划；新农村建设；水土保持 党的十六大以来提出了全面建设小康社会和实现生态文明的宏伟目标，加快新农村建设 是实现这一目标的重要内容。新农村建设必须有一个好的规划，一个好的新农村建设规划不 仅要有住宅建设、村庄布局的规划，而且应该有水土保持规划。有了生产用地、生态用地、 生活环境的水土保持规划，才能真正实现生产发展，生活宽裕，生态文明。 1农村建设规划和水土流失现状分析 我国山区(丘陵和高原)面积663．6万平方公里，占全国国土总面积的69．1％，涉及30 个省、区的1564个县。山区人口6．74亿，占全国总人口的55．7％。随着农村经济的不断发 展和农民收入的不断增加，广大农民改善居住环境，建设新农村的愿望日益强烈。要把新农 村建设好必须有一个好的规划。由于过去农村经济发展问题，许多农村没有开展统一规划。 例如：陕西省现有自然村105974个，村民委员会31082个，农业人口2339万人。目前全省 己编制村庄建设规划48455个，完成了45．72％，还有54．28％的村庄没有编制新农村建设规 划。 我国大部分山区地形地貌复杂，坡耕地面积大，人口居住分散，居住环境差，农村道路 绿化程度低，水土流失严重。以陕西为例，就能很好地说明这个问题。陕西是全国水土流失 最严重的省区，特别是山区农村水土流失问题更加突出。全省有70％的人口和80％的耕地 处于水土流失区，全省有18969个行政村处于严重水土流失区。全省农业耕地总面积598．88 公顷，其中：坡耕地面积169．71公顷，占总面积的30％。全省目前有农村村级公路约10万 公里，多为土路和便道，硬化、禄化程度低，水土流失严重。农村人居环境较差，目前农村 人均公共绿地面积不足3平方米。山区居民点往往依山傍水而建，不同程度受到风沙、洪水、 泥石流、滑坡等自然灾害的威胁。陕北白于山区不少村庄由于严重的水土流失，干旱缺水， 交通不便，群众无法正常生产生活。水土流失导致土壤肥力下降，农村生产、生活条件恶化， 农业生产能力衰退，严重制约我省新农村建设步伐。 所以新农村建设规划不仅应该搞好住宅建设规划，也应该搞好生产用地、生态用地和生 活居住环境的水土保持规划。 虫鱼奎圭堡垫堂盒塑型望盐童些委垦叁!!!i笙堡垒笙塞塞 塑型堕一 2水土保持在新农村建设中的重要性 党的十六届五中全会提出要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民 主，，的要求建设社会主义新农村，这是党中央、国务院面对新形势做出的事关我国现代化建 设全局的战略决策，是在新时期解决“三农”问题的重大措施。《中共中央、国务院关于推进 社会主义新农村建设的若干意见》中将水土保持工作放在了了加强农村基础设施建设的首位， 充分说明了水土保持工作建设社会主义新农村中的重要地位。 各地水土保持工作的实践反复说明：水土保持是山区发展的生命线，是改变农业生产条 件，实现农民脱贫致富，促进农村经济全面发展的有效途径，是山区防灾减灾，美化农村居 住环境，改善生态环境的重要举措。 搞好水土保持工作也是农村村庄规划建设的要求。各地政府在新农村建设中，对水土保 持工作也提出了相应要求。如2005年12月陕西省人大颁布实行的《陕西省农村村庄规划建 设条例》明确要求，在新农村建设规划中要与小流域治理、环境保护、基本农田保护规划相 衔接，要保护好改善生态环境。 3水土保持规划的主要内容 新农村建设中搞好水土保持规划是合理利用土地，改变农业生产基本条件，发展农村经 济，美化村民居住环境，治理水土流失，改善生态环境的重要措施。规划主要应包括生态用 地治理规划，生产用地综合治理规划，生活用地(居住