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新时期小城镇就地城镇化的路径探讨与规划应对 苗华楠 摘要：通过对大冶市陈贵镇城镇发展情况的调研，发现城乡二元区域发展环境下小城镇繁 荣的假象，分析小城镇繁荣背后发展的瓶颈问题，指出在城乡二元框架下小城镇的城镇化道 路存在不适应性，这种不适应性体现在小城镇集聚程度不足、土地城镇化高于人口城镇化、 农村劳动力就业、城乡空间失衡、乡村建设无序等方面。在“四化同步”的指引下，面对中 部地区大量外出劳动力回流的趋势，提出小城镇就地城镇化的新尝试，提倡在小城镇范围内 的农村劳动力就地就近转移，对小城镇城乡空间进行整合。针对小城镇就地城镇化发展路径 的研判，提出基于小城镇发展实际的规划方法，旨在新型城镇化的发展潮流中对小城镇的定 位进行重新的思考，发挥其应有的作用。 关键词：小城镇新型城镇化就地城镇化镇域规划 1前言 小城镇是对接城市和乡村的关键地区，具有产业向上、服务向下的先决优势，也是新型 工业化、城镇化、农业现代化和信息化发展的重要抓手与核心载体。“四化同步”对于城镇 三产的整体发展、城镇人口承载力提升、公共服务水平、整体生态安全格局的构建提出了更 高的发展要求。与此同时，面对外出务工人口回流以及当地居民就近就业的需求，在新的时 代背景下重新探索城乡关系、城镇化发展、小城镇规划创新，已成为国家新型城镇化和城乡 统筹战略的时代要求。 2调研对象及调查问卷设计 本次调研所选取的对象为大冶市陈贵镇，其具有小城镇“非城非乡、半城半乡、亦城亦 乡”的一般特征，城镇与乡村的景观密集混合，其形式类似于朱宇的就地城镇化地区以及麦 基的“Desakota”地区，与前者的区别在于城镇人口和景观密集程度不高，但都聚焦于小城 镇，与后者的区别在于不包含城中村和城市边缘区。其总体呈现城乡特性连续融合的特点且 城镇特性较强，是快速城市化地区的小城镇。 针对当地农村居民和企业职工设计两套调研问卷，以研究总体规划实施情况、职工居住 工作区位选择、农村劳动力就业、城镇集聚能力等方面的问题。 3．小城镇发展的现实问题解析 通过对调研数据的分析与总结，以陈贵镇为点展开，探讨快速城镇化地区与陈贵镇有相 似特点的小城镇的现状发展困境。 3．1城乡用地冲突 城乡二元空间格局正逐步被瓦解，首要的推手就是乡村非农产业的兴起，传统二元的城 市工业乡村农业的发展格局受到强大的冲击，深刻的改变了原有的城乡空间格局，但是城乡 二元经济框架的演化却明显滞后，由此带来了很多矛盾。城乡问题在城乡收入差距、工农关 系、资源占有方面的对抗完全的体现在城乡空间利用方面的冲突。城市无序的扩张占有了本 属于乡村的空间，城市向乡村地区的辐射改变了原有乡村的发展轨迹，带来的弊端多于好处。 城乡建设用地混杂也造成了城乡管理的无序、城乡发展的无序。这种问题在小城镇的用地上 体现的更为明显。 小城镇规划沿用了以用地与产业空间布局为主要内容的城市规划的方法和思路，重点考 虑的是镇区范围内用地布局，镇区外围地区被弱化，而大型基础设施的选址往往远离镇区范 围，城市的蔓延也往往会落到镇域范围内区位较好的地区，造成发展与规划的矛盾。镇区外 地区基础设旋跟不上小城镇的发展速度，缺乏整体统筹与协调互动，各类土地使用和发展失 衡，小城镇本就不完善的功能体系更加脆弱，土地资源浪费严重，城乡二元矛盾更加突出。 快速工业化和城市化也导致城镇建设规模的迅速扩展，随着城镇的扩容，大量耕地被蚕 食。城镇规模扩大而导致用地规模扩张，激化了城乡之问的空间冲突，主要的空间冲突如城 乡土地利用冲突、城市发展与乡村生态区域的冲突、建设用地激增与基本农田保护的冲突。 随着城市规模的不断扩大，建成区不断扩展，越来越多的被“圈进”城市而又无法融入城市 的“城中村”，就是城市偏向规划而导致的城乡空间冲突的最普遍的表现。 3．2小城镇集聚程度有待提高 从经济学的角度看，任何城镇都可能存在有边际规模与边际集聚效益。过小的城镇规模 起不到产业集聚、人口集中和促进第三产业发展的充分作用。 随着小城镇镇区面积的变大，国内生产总值有增长的趋势，但这一趋势并不是始终明显， 特别是镇区面积约在300ha以下时，GDP值一直随镇区面积的增长而上下波动，几乎看不出 二者的相关关系。可是当镇区面积超过400ha左右时，小城镇的GDP值随镇区面积一同增长 的趋势特别明显。就目前来看，绝大多数的小城镇尚达不到发挥集聚效益的规模底线。 3．3小城镇分散发展，各自为政 小城镇并未出现世界城市化一般规律所揭示特征，