烟草“法治指数”体系之构建基本路径.pdfVIP

参考文献： [1]国家局关于加快培育全国性重点骨干品牌的指导意见．国家烟草专卖局．2009． [2]国家烟草专卖局办公室关于2012年一季度卷烟非法流通情况的通报．国家烟草专卖局．2012． [3]国家烟草专卖局办公室关于2012年二季度卷烟非法流通情况的通报．国家烟草专卖局．2012． [4]国家烟草专卖局关于建立和完善治理卷烟非法流通问题有关工作制度的通知．国家烟草专卖局． 2012． [5]刘艳杨皖杰徐志明李建民．深化卷烟流通体制改革的思考． 《中国烟草》．2008．(第5期)． [6]李宏云．浅议打击非法贩运卷烟工作的难点及对策．烟草在线．2011． 作者简介：吴明俭、男、1964年12月出生、本科学历、专卖处长／稽查总队长、高级会计师 zengzv@hntobacco．com。 烟草“法治指数体系之构建与基本路径 李华攻李华胜 61 (成都市烟草专卖局(公司)四川省成都市槐树街1号娇子大厦 0031) 摘要：当前，全国各地各部门法治建设进行得如火如荼，但“法治”建设的成果，更多地是体现在新闻报道 和官方文件中，其真实效果和水平究竟如何，就连有关主管部门也难给出一个确切的说法。究其原因，关键 在于缺少～套科学、系统又富有公信力的“法治”水平评价体系。本文拟从构建烟草“法治指数”体系入手， 探寻新时期加强烟草法治建设的基本方法和路径。 关键词：烟草法治指数构建 法治，是强调在法律正义前提下的一种“法律至上”和“法律主治”的社会状态，被誉 为人类迄今为止发现的最好的社会治理方式，也是社会文明进步的重要标志。关于法治的定 义，古希腊哲学家亚里士多德给出了十分经典的论述，“法治应包含两重意义：已成立的法律 获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。” 当下，加强法治建设已经成为社会各界的广泛共识。1997年，党的十五大首次确立了依 法治国基本方略。1999年，九届全国人大二次会议通过宪法修正案，将“依法治国，建设社 会主义法治国家”写进了宪法。十七大报告也明确提出：“全面落实依法治国基本方略，加快 建设社会主义法治国家”。烟草行业也不例外。2006年5月，国家局印发了《烟草行业全面推 进依法行政五年规划(2006—2010)》；2011年3月，国家局又出台了《关于加强烟草法治建设 的实施意见》(国烟法(2011)126号，以下简称《实施意见》)，对烟草法治建设进行了全面 安排部署。 364 但是，法治作为上层建筑，往往呈现出一种螺旋式的发展和完善过程，在其渐进过程中， 如何建立一套科学合理并且可以量化的标准来评判“法治”程度和效果，是当今世界各国普 遍面临并积极探索的新课题。在国外，出于评估投资风险的需要，世界银行早就建立了关于 “善治，’的指标体系，可以称之为“法治指数”的雏形。2008年，美国律师协会联合国际律 师协会等律师组织，发起了“世界正义工程”，并先后于2008、2009年举办了二届“世界正 义论坛”，促进“法治”在世界范围内的不断发展、促进公平正义的早日实现。其中，“世界 正义工程”的重要贡献之一就是提出并不断完善“法治指数”这一评估体系，作为衡量一国 法治状况的重要“量化”标准。在国内，2008年6月，杭州余杭借鉴香港经验，第一个推出 衡量当地法治建设状况的“法治指数”，并在国内引起广泛关注。司法部张苏军副部长、著名 民法学家江平教授以及法治余杭评估体系课题组负责人、浙江大学光华法学院钱弘道教授先 后给予了高度评价。 一、“法治指数”对于烟草法治建设的重要意义 笔者认为，“法治指数”是评价一个国家或地区的法治状况的实证型调研数据，能够为治 理者或决策者提供可资参考的、为学者和民众获悉的准确反映法治现状的“数据资料”，具有 科学性、客观性和权威性等特点，是法治建设不可或缺的重要举措。 (一)构建“法治指数”是行业持续健康发展的“晴雨表”。世界银行2006年出版的《国 家的财富在哪里》分析国家资本财富问题时指出，“一个中等收入的国家，其无形资产平均有 36％取决于教育水平，57％取决于法治程度。”在建设社会主义法治国家的大环境下，市场经济 即是法治经济。近年来行业改革发展的实践也证明，坚持依法行政，严格内部监管，注重行