烟草工商联合执法取缔无证照经营探讨.pdfVIP

广西烟草学会2013年学术年会论文集——专卖管理篇 烟草工商联合执法取缔无证照经营的探讨 作者：李衍良 来宾市烟草专卖局 摘要：随着社会经济、政治、文化及科技等方面的高速发展，烟草专卖管理制度进一步完善，烟 草市场正逐步得以规范，但市场上的无证经营仍没有得到有效取缔，且出现了新的特点。为更有效开 展市场监管工作，我们有必要在此探讨一下在新形势下如何有效开展打击无证照经营烟草制品这一老 问题。 关键词：联合执法无证照经营无证户 据来宾市烟草专卖局开展的一项市场调查 由此可以卷烟零售在店内商品销售中的影响力， 的数据统计发现，全市有63％的卷烟持证零售户 一是纯粹靠卷烟零售取得利润：二是卷烟零售可 认为自己周边有无证无照经营烟草制品的行为， 以增加商店的人气，也就是俗话说的“搭摊”。 32％的零售户认为目前经营竞争非常激烈，对烟 (三)货根未断。由于缺乏对卷烟持证零售 草执法工作的满意度为88％①。通过走访了解和 户有力的监管，没有真正做到明码实价、按统一 分析，影响零售户满意度直接原因是无证户的大 零售指导价销售卷烟，致使部分卷烟零售户违反 量存在，且无证户普遍存在低价竟销和销售假冒 诚信经营公约以较低的价格为无证户提供卷烟 伪劣等非法卷烟的行为，直接损害了周边零售户 货源。 合法利益，同时也影响了辖区正常的市场秩序。 (四)打击不力。过去烟草专卖行政主管部 针对无证户屡打不绝、不断滋生等问题，如何才 门对于查处的无证经营案件，主要依照《广西壮 能有效查处取缔这一顽疾呢?本文就这一问题 族自治区烟草专卖管理条例》第二十一条和第四 作进一步探讨。 十六条规定，按“以营利为目的，非法储存烟草 一、无证照经营烟草制存在的几个因素。 制品”为案由对无证经营行为处以“没收违法储 任何事物的发展皆有因果关系，在烟草行业 存的烟草制品或者处以违法储存烟草制品货值 这一领域中存在无证照经营烟草制品原因又是 50％以上一倍以下的罚款”的处罚，致使违法成 什么呢?笔者认为主要有以下几个方面。 本太低，无证经营行为屡打不绝。 (一)法律意识淡薄。一是部分无证照的个 (五)许可问题。一是营业执照管理不规范， 体工商户从一开始经商时因不熟悉烟草专卖法 部分工商营业执照在个体工商户未取得烟草专 律法规；二是部分个体工商户认为无证照经营不 卖零售许可证的情况下，核发含有“烟草制品零 会构成违法犯罪，最多是罚款而已，从而多次违 售”经营及含有涉及烟草制品经营的企业名称 法。 (字号)的营业执照；二是当地的烟草制品零售 (二)利益所驱。俗话说“无烟不成店”， 点合理布局规划不能真正反映卷烟零售点设置 广西烟草学会2013年学术年会论文集——专卖管理篇 的需要，部分合理布局规划的距离设置要求太 规范和不及时甚至不处理的问题，采取如下措 严，导致部分有消费群体的个体工商户未能领取 施：一是规范了无证照经营卷烟案件移送文书； 到烟草专卖零售许可证。 二是明确了案件移送、接收双方联络人；三是根 二、强化联合执法。有效取缔无证照违法经 据属地管理原则，由县(市)工商局指定部门及 营行为 时将接收的无证照经营卷烟案件移交对应的工 (一)健全机构，强化领导