烟草制品零售点合理布局规划基础性与探讨.pdfVIP

广西烟草学会2013年学术年会论文集——专卖管理篇 烟草制品零售点合理布局规划基础性探讨 作者：李杰 柳州市鹿寨县烟草专卖局 摘要：市场监管体系建设作为“三大体系”中的重要组成部分，对于在新时期下能否深入推进专 卖·管理工作，为行业的健康发展提供有力保障发挥不可替代的作用。同时，合理布局规划的科学制定 对建立健全市场监管体系所起到的做用也是不可忽视的。结合多次烟草制品零售点合理布局规划起 草、制定和法制审查工作经历，针对一些对合理布局规划把握不准的观点和思路，借此机会对合理布 局规划的基础性理解谈一些自己的看法，以供交流。 在2013年度全区烟草专卖管理工作会议上， 可不公平。 叶青峰纪检组长指出2013年度的专卖管理工作 在合理布局规划制定的过程中，有些同志提 要“坚持‘区局主导、市局主管、县局主抓’工 出过以“设点”代替“布局”的思路，即在辖区 作格局，落实‘清市场、堵通道、守国门’工作 的每个路段均将零售点的固定位置确定下来，以 要求，不断推进‘三大体系’建设为重点的各项 达到充分发挥烟草行政主管部门主观能动性，优 专卖管理工作”。市场监管体系建设作为“三大 化零售点分布的目的。这种思路似乎忽略了一个 体系”中的重要组成部分，对于在新时期下能否 设定行政许可的原则性问题。《中华人民共和国 深入推进专卖管理工作，为行业的健康发展提供 行政许可法》第五条规定：“设定和实旋行政许 有力保障发挥不可替代的作用。同时，赵同军局 可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”烟草 长(经理)在全区烟草专卖局(公司)年度工作制品零售点合理布局规划作为烟草专卖零售许可 会议上强调，在不断完善市场日常监管体系的工 的一项关键要素，其设定的条件对于相对人来说 作中，要加强研究烟草专卖零售许可证使用的突 应当是公平的，即对于一般个体来说应当都具备 出问题，适度控制持证比例，做好合理化布局， 均等的获得行政许可的机会，但人为的先设定能 强化后续监管。可见，合理布局规划的科学制定 够获得行政许可的固定点，对于已经对该地点经 对建立健全市场监管体系所起到的做用也是不 营场所具有使用权的人来说，获得行政许可是具 可忽视的。结合多次烟草制品零售点合理布局规 有较大的优势的，就算其不想获得行政许可，也 划起草、制定和法制审查工作经历，借此机会对 可将该经营场所能够获得行政许可的能力作为一 合理布局规划的基础性理解谈一些自己的看法， 种附加值进行转让和出售。如此看来，“设点” 以供交流。 的做法有驳行政许可设定和实施的公平原则。 一、对烟草制品零售点合理布局规划理解的 (二)短期的针对某个区域零售点进行设 一些误区。 置，形而上学。 (一)人为“设点”，导致烟草专卖零售许 合理布局规划在很多情况下针对的是小范 371 广西烟草学会2013年学术年会论文集——专卖管理篇 围或一定区域的零售点的布局和设置，毕竟单一 的，而不是在作为民事主体行使普通法人的权力 零售点的影响范围是有限的，但同时也造成了一 而制定的，所以行政规范性文件产生于行政行 些同志在制定和修改布局规划的时候过多的考 为。”①合理布局规划因为其具备的行政性，必 虑区域和小范围的因素，只是短期的针对某个区 然应当受到法律及相关部门