提高领导干部依法.pptVIP

提升领导干部依法执政能力问题研究 ——中共广西区党校法学教研部 高子居 提高领导干部依法执政能力，是党的十七大提出的基本要求之一，也是当前我国面临的亟待解决的热点问题。认真贯彻落实党的十七大精神，并在实际工作中切实提高领导干部的依法执政能力，对于加强党的领导，转变党的执政方式，全面提升领导干部处理各种复杂问题的能力及本领，具有十分重要的现实意义。为此，本专题对此问题作一些初步的思考与探讨。 十六届五中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》 一、依法执政：一个新的重大战略课题的提出 依法执政，是党的十六届五中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中提出的重大命题。党的十七大及十七届三中、四中全会又再次强调了这个问题。这一命题的提出，既是继1996年提出“依法治国”的治国方略的进一步发展，同时也是党中央面对新的历史条件下，探讨加强党的领导的现实思考。这一重大课题的提出，有着深刻和重大的历史和现实意义。 （一）依法执政提出的历史背景 1.依法执政的含义 执政：执掌政权之意。依法执政，就是指一个政党依照法律加入国家政权并在其中处于主导地位，且严格依照法律从事管理活动，具体是指执政党在通过合法途径获取国家权力后，以宪法为依据， 紧紧抓住制度依法治国，引领立法，带头守法，保证执法，行使国家权力过程中，严格依法办事，从法律上和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施，最终实现执政党的执政目标与国家目标。 2.依法执政提出之背景 依法执政命题的提出，有着深刻的时代背景。 （1）各国政党执政的基本经验。依法执政，是各国政党掌管政权的基本做法及成功经验。违法执政，最终将导致丧失政权。 （2）我党在建国后执政的历史经验与教训，传统的执政理念及方式已经不适应时代发展的趋势和要求。 （3）落实依法治国方略：关键就在于是否依法执政。 （二）依法执政的意义 （1）思想意义：依法执政，是落实科学发展观的先导。 （2）理论意义：依法执政，是实现党的执政方式转变和制度创新的必然选择。 （3）政治意义：依法执政，是建设社会主义民主政治、实施依法治国方略的关键。 （4）经济意义：依法执政，是实行社会主义市场经济的必然要求。 （5）社会意义：依法执政，是构建社会主义和谐社会，维护社会稳定的基本条件。 （6）法律意义：依法执政，是加强党的执政能力，巩固党的执政地位的基本途径。 二、领导干部依法执政能力之考察 （一）依法执政能力的内涵 依法执政能力，是指执政党及其领导干部在依法取得政权（或权力）后，以国家权力为杠杆，在治理国家和社会事务中，坚持运用法律手段，解决社会矛盾，协调利益关系，持续获得人民拥护， 促进社会生产发展，引领社会整体进步等方面所表现的能力及本领。是政党及其领导干部执政能力的重要构成部分以及执政水平的重要体现。 依法执政能力的内涵十分丰富，主要包括以下几个方面： 1.正确引导立法的能力——即将执政党的路线方针和政策如何贯彻立法工作中的能力。 2.依法行政的能力——依据法律正确行使行政权力，实施行政行为的能力。 3.依法处理社会复杂问题的能力——即当发生各种复杂社会问题时，能正确依法进行妥善处理的能力（如应对突发事件、群体事件）。 4.引领法治建设的能力——领导或指导国家法治活动，使其沿着正确方向发展的能力。 5.有效开展法律监督的能力——运用法律手段和方式实施有效的法律监督的能力。 6.合法地开展对外交流合作与斗争的能力。 （二）当前领导干部依法执政能力现状之考察 1.领导干部依法执政能力令人堪忧 （1）求职不当——即通过不正当途径和方式获得领导职务或岗位。其执政基础失去合法性。主要表现为：跑官、买官、贿选等。 （2）滥用权力——是最典型的违法执政。其核心是对执掌的权力加以不正当的运用。主要表现为：超越权限、公权私用、干法干预、行政侵权等。 （3）决策失误——对重大问题或项目作出决策时缺乏相应的法律评估，以致造成严重失误。主要表现为：草率决策，先斩后奏等。 4）违法行政——在行使行政权力过程中，严重违背有关法律法规的规定，导致行政行为无效或被撤销。主要表现为：缺乏依据，程序违法、适法错误等。 （5）失职渎职——对应履行的责任和义务未依法履行。主要表现为：放弃监管、贪污受贿、循私枉法等。 （6）言行失当——在公共场合讲话和行为与法相冲。主要表现为：语言失当，对法无知，行为恶劣等。 2.影响领导干部依法执政能力之因素 （1）知识的缺陷——多数领导干部对法律知之甚少，无知便无畏。 （2）传统的影响——中国历来缺乏法治的历史传统。执政后很长时期内也不重视法治。 （3）体制的制约——领导干部真正通过民主选举产生的不多，由上级任命、对组织负责形成了对上级绝对听从的习惯。 （4）理念的滞后——普遍缺乏现代执政理念意识。 （5）监督的薄弱——对违法执政缺乏有效