关于农村信用合作社改革的思考 精品.pdfVIP

　　　　　　　　　　　　　　　经济学家 …… 2001 ·6 　　　　　　　　　　　　　　　　 关于农村信用合作社改革的思考 ● 1 2 3 4 黄范章 　贺力平 　徐忠 　张磊 ( 1 国家计委宏观经济研究院 ,北京 100038 ;2 北京师范大学经济学院 ,北京 100875 ; 3 中国人民银行研究局 ,北京 100800 ;4 中国社科院研究生院 ,北京 100102) 　　　　　　　 　　历史债务包袱沉重 ,产权不清 ,受地方政府控制过严 ,道德风险较大等是目 前我国农村信用合作社存在的问题 ,农村信用合作社在改革进程中遇到诸多的 “两难选择”。作者认为,改革农村信用合作社必须遵循三条原则 ,在此基础上 提出了相应的政策建议。 关键词 :农村 　信用合作社 　改革 ( ) 中图分类号: F80361 　文献标识码 :A 　文章编号 :1003 —5656 2001 06 —0020 —06 一、农村信用合作社存在的问题 我国的农村信用合作社基本上是解放后根据中央政府当时开展合作化运动 而成立的。从 1983 年国务院开始改革农村信用社 ,到 1996 年农村信用合作社 从农行分出来 , 由于种种原因,农村信用合作社的改革与发展经历了曲折的道 路。1997 年以来 ,尽管人民银行加强了对农村信用社的监管 ,强调扭转农村信 ( ) 用合作社偏离为“三农”农民、农村和农业 服务的格局 ,并关闭了一万多个农村 信用合作社 ,但农村信用合作社的发展仍困难重重。目前全国信用合作社共有 近四万个 ,农村信用合作社已成为农村金融的基础和我国金融体系的重要组成 部分。但许多农村信用合作社资不抵债 ,甚至一些农村合作社遇到支付危机。 农村信用合作社的发展困难已开始制约农村经济的发展。改革农村信用合作社 已成为亟待解决的问题。 目前,农村信用合作社存在的主要问题是 : 1 历史债务包袱沉重。农村信用合作社的历史债务包袱本质上是制度原 因造成的。一部分是由于地方政府行政干预信用社、通过指令性贷款支持乡镇 —20 — 　　　　　　　　　　　　　　ECONOM IST …… 2001 ·6 　　　　　　　　　　　　　　　　 企业等形成的 ;一部分历史包袱是在体制改革过 社员、职工、信用社主任和联社主任均不是信用社 程中形成的 ,如农行和信用社脱钩时 ,农行遗留给 真正的股东 ,农村信用合作社“官办”色彩浓厚。 信用社的呆账 ;清理合作基金时 ,随着合作基金与 3 农村信用社受地方政府控制过严 ,道德风 农村信用合作社合并 ,合作基金的历史债务也转 险较大。我国农村信用社成立了几十年 ,体制一 移给农村信用社。1993 年高通货膨胀时 ,保值储 直没有理顺。1995 年以前 ,农村信用社由中国农 蓄的补贴也给农村信用社增添了债务。此外 ,还 业银行“代管”,1996 年之后由人民银行“直管”。 有一部分债务是由于农村信用社自身经营不善造 事实上 ,农村信用社一直没摆脱地方政府的干预。 成的。近年来 ,农村信用社出现了大的亏损 ,资不 例如 ,地方政府通过给乡镇企业的指令性贷款给 抵债的农村信用社逐年增加。一些农村信用社甚 农村信用社造成巨额历史性债务包袱。一般说 , 至发生支付风险 ,人民银行不得不通过动用存款 地方政府通过行政