油气田建设项目的社会稳定风险评估与探讨.pdfVIP

2013 年全国天然气学术年会 油气田建设项目的社会稳定风险评估探讨 林科君 罗小兰 王宇 （中国石油西南油气田公司安全环保 技术监督研究院） 摘要：随着经济社会的发展和人们环境和社会意识的提高，重大项目的社会稳定风险评估日益受到关 注和重视。石油天然气行业历来具有专业技术性强、安全环保风险高的特点，开展油气田建设项目的 社会稳定风险评估是在当前形势下减少社会矛盾，避免 发社会不稳定事件的重要手段和途径之一。 本文介绍了我国社会稳定风险评估的现状和发展，并结合油气田建设项目的实际情况，探讨了社会稳 定风险评估的方法和依据，提出了目前还存在的问题以及相应的解决方案。 关键词：社会稳定 油气田 风险评估 可持续发展 1 引言 1.1 社会稳定风险评估定义 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲 ，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础 性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可 能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态 环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由 于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社 会各阶级对立、社会发生内争等社会因素 起的风险，仅指社会领域的风险。 社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大 工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对 可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为 有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实 施。 1.2 国内社会稳定形势 我国目前正处于经济快速发展的社会转型期，各领域矛盾逐渐凸显，已有的体制无力解决当前面 临的一些事关稳定的问题，进而出现了 “社会稳定风险评估”的新概念。在技术上，这是一个渐进的 尝试。 从2007 年的厦门PX 项目事件到2011 年的大连PX 项目事件，再到 东事件和什邡事件，因环保 问题 发的群体事件有频发之势，民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用， 政府所面对的舆论 力及现实 力也越来越大，也逐渐认识到开展重大项目社会稳定风险评估刻不容 作者简介：林科君，女，出生于1982 年4 月，2010 年6 月毕业于西南石油大学应用化学专业， 士，现于中国石油西 南油气田分公司安全环保与技术监督研究院从事油气田安全环保研究工作，工程师。地址：四川省成都市高新区天府大 道北段12号，610041，电话E-mail:Linkj@ 235 2013 年全国天然气学术年会 缓。党的十八大报告提出 “建立健全重大决策的社会稳定风险评估机制”，国家发改委2012 年8 月出 台了 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资（2012）2492 号），对国家发改委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资 产投资项目社会稳定风险评估的相关内容进行了统一规定。2012 年9 月重庆市根据发改委的要求，制 定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，明确了重庆市社会稳定风险评估的项目和 相关要求。 尽管目前国内仅对发改委或国务院审批、核准的重大固定资产投资项目提出了社会稳定风险评估 的要求，但随着科学发展观和构建和谐社会的观念深入人心，社会稳定是大势所趋，凡是 及到可能 发社会稳定事件的项目都可能纳入社会稳定风险评估体系中来。 1.3 开展油气田社会稳定风险评估的必要性 石油天然气行业是一个高风险的行业，历史上曾多次发生对当地社会甚至在世界范围内产生深远 影响的事件，这些事件带来的是环境、健康和社会多方面的综合影响。因此，在石油天然气领域，将 社会、环境和健康结合在一起对项目开展综合评价已经成为必然趋势并取得了绝大多数国际公司和国 际组织的共识，几乎所有的国际石油公司都要求开展项目的社会影响或社会风险评价。 在我国，随着石油天然气领域的开放程度加深，