浙江省容易发生水土流失的其他区域与探讨.pdfVIP

中国水土保持学会规划设计专业委员会2013年年会论文集 规划篇 浙江省容易发生水土流失的其他区域探讨 江影1，李世锋2，王安明1 (1．浙江省水利厅，310007，杭州；2．浙江省水利水电勘测设计院，310002，杭州) 摘要容易发生水土流失的其他区域的界定应当以全国或者省级水土保持规划为主进行。就浙江省而言，应 当在全国水土保持区划确定的浙沪平原人居环境维护水质维护区内确定容易发生水土流失的其他区域。具 体划分时应着眼于发生水土流失的危害对象和后果，主要包括需重点保护区域和需集中管理区域两类区划， 具体包括粮食生产功能区、现代农业综合区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、县级 以上河道管理和保护范围等实行重点保护的区域，以及各类开发区、城镇建设等实施重点监督的区域等。 关键词水土流失；易发区域：浙江 《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保 持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建 设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的 水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。既从法律上明确了开办可能造成水土流失的 生产建设项目应当编制水土保持方案的区域范围，也将容易发生水土流失的其他区域(本文 简称“易发区”)的确定留给水土保持规划来完成。 1对容易发生水土流失的其他区域的认识 1．1需界定易发区的范围 进行易发区的划分，首先需明确哪些区域是划分的范围基础。根据《中华人民共和国水 土保持法》的规定，易发区应是在山区、丘陵区、风沙区以外的区域。风沙区主要是按气候 因素划分的，山区、丘陵区均属于地貌类型区的范畴，所对应的应当就是“平原区”了，或者 还可包括“海洋区”，但在海上从事生产建设活动目前尚不需要编制水土保持方案。有鉴于此， 水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域也只有在平原区进行了。 对地貌基本形态的分类方案有很多，若只是按地貌类型区分，因划分的标准、尺度不一 致，无论哪种划分方案，都与《水土保持法》中风沙区、山区、丘陵区不完全对应，在北方 的风沙区与平原区也多是重叠的。对于平原区的划分，特别是在平原微丘区，丘陵、平原界 限的确定是难点。而需要明确的是：“山区”不等同于“山”，山是指高度较大、坡度较陡的高 地，而山区则是指以山地、高原为主、同时也间杂有丘陵及平地的较大区域。“丘陵区”不等 同于ct丘陵”，丘陵是指起伏不大的小山，而丘陵区则是指丘陵连绵不断、同时也间杂有山地 及平地的较大区域，山区向平原区过渡地带和大部分盆地往往都是丘陵区。“平原区”同样也 不等同于“平原”，平原是指地势平坦的低地，而平原区则是指以平地为主、同时也间杂有少 量山丘的较大区域。习惯上人们为了与山地丘陵相区别，将一些面积不大的山间平地、河谷 平地、滨海平地等也称之为平原，这些往往是山区或丘陵区的一部分，不能简单的定为平原 区。 作者简介：江影(1965一)，女，汉族，福建上杭人，教授级高级工程师，大学本科，主要从事水土保持、水资源管理等工作。 中国水土保持学会规划设计专业委员=△2013年年会论文集 规划篇 从可操作、可界定、可管理的角度，不能简单的以地貌条件来划分需进行易发区界定的 范围，应有明确的边界范围。 1．2以全国水土保持区划作为易发区划分范围的基础 2012年11月15日，水利部印发了《全国水土保持区划(试行)》。全国水土保持区 划是指导我国水土保持工作的技术支撑，是全国水土保持规划的基础和组成部分，是指导省 及市、县级水土保持规划的十分重要的基础性工作。全国共划分为8个一级区、41个二级 区、117个三级区。一级区为总体格局区，二级区为区域协调区，三级区为基本功能区，三 级区主要用于确定水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础，反映区 域水土流失及其防治需求的区内相对一致性和区间最大差异性。划分的主导指标中主要考虑 了地势、地貌、水热条件、土壤、植被等因素，且其划分是以县级行政区为基本单元，区内 各县(市、区)在水土流失预防、治理、监测和生产建设项目水土保持监督管理方面的目标、 任务、措施基本一致，以其三级区中以平原为主导地形的区作为易发区划定的范围基础是基 本合理的，后续管理上也是可行的。 浙江省全部处于一级