信访制度创新以冲突解决理论为视角.pdfVIP

J ，月 ，月 ，VU 仃 l=： 几 O ， U U 月 ，Y L l 信 访 带==I度 新 o● 以 冲 突 解 决 理 论 视 角 胡元梓 信访与信访制度 ，是 中国 自焚、冲击政府机关、堵塞交通 求新的解决方案。 社会政治发展过程中的自生 自发 要冲以及集体游行 ，使得上访群 一 、 作为民意表达的一种 秩序 。作为 民众表达意愿 、参 体超越了法定应有的权利界限， 途径 与政 治 、解决纠纷 的一种特殊 成为威胁社会稳定 的一个重要 信访是民众 的基本权利 ， 途径 ，民众 向权力机关去信或 因素。2004年8月 ，中央建立 了 这种权利的核心就是一种 民意表 走访 、上访 ，这一社会现 象源 “集 中处理信访突出问题及群体 达。在现代社会中，民意表达在 远流长 ，在 中国有着悠久 的历 性事件联席会议制度”，各地也 促进社会沟通 、控制社会矛盾、 史。在古代中国，被称之为 “上 都陆续成立 了联席会议制度。联 释放社会情绪、参考社会各方的 访 ”或者 “告状 ”，朝有进善 席会议制度运行以来 ，解决了相 普遍需求、促成个体 自由和全面 之旌、诽谤之木 、敢谏之鼓。20 当一部分过去积累的问题 ，但从 发展、防范社会风险方面具有不 世纪50年代之后，被称之为 “信 某些地区的调查来看 ，上访量并 可替代的社会功能，可以在维持 访”。2003年，随着收容遣送制 没有明显下降。由个体信访转化 社会稳定与促进社会发展方面保 度的废止 ，中国迎来 自20世纪70 为集体信访、由本地信访转化为 持一种平衡 。在现代 民主政治 年代末 “拨乱反正”之后的第二 越级信访 、由初次信访转化为重 中，民意表达是 民主政治 的根 次信访高潮 ，当年6月25日至9月 复信访 、由理智信访转化为过激 基 ，可以作为保证社会成员参与 30日，国家信访局接待群众来访 信访、由正常上访转化为异常上 政治决策的一种方式。公民通过 批次、人次同比分别上升67．3％ 访 ，成为当下信访 的突出特征。 各种渠道把民意反映在政党的施 和58．4％。与信访洪流同时 出现 本文力图从冲突解决理论角度， 政纲领和具体的行为中，政党通 的，是聚集在北京 的信访群体 致力于探讨如何从制度根源上减 过国民会议或议会组织政府 ，把 的组织化和更为激烈 的抗争 ， 少上访 ，在制度创新的框架内寻 民意体现在政府 的治理过程之 20 ·予 缉免 ·2011年第3期 U W U 中。民众对政党代表 的认可程 实的情况是 ，人民群众通过各级 国28个省份进行的综合社会调查 度 ，是政党实现民意表达职能的 党组织、人大代表 、政协委员以 数据 ，对我国公 民有针对性地进 政治基础。 及各级工会 、共青团、妇联 、学 行冲突解决的制度选择进行定量 有研究者对新世纪 以来党 生会等组织表达意愿的社会影响 经验研究。研究发现 ，针对行政 代表 的社会认可度做过跟踪调