关于我党运用宪法思维执政的思考_周叶中.pdfVIP

北京日报/2008 年/5 月/12 日/第018 版 理论周刊 关于我党运用宪法思维执政的思考 武汉大学法学院副院长、教授 周叶中 党的十七大报告提出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局， 必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”而如何积极推进 运用宪法思维执政，是一个攸关党的执政能力和地位的重大战略课题。 一、宪法思维以宪法为出发点，依托国家的各项基本制度，从宏观上把握社会的主要矛盾， 从而为决策提供宏观思路和战略性意见 所谓宪法思维，是指人们运用宪法及其基本理论思考问题、解决问题的思维方式，是经济、 政治、文化和社会“四位一体”的综合性思维。它以宪法为出发点，依托国家的各项基本制度， 立足国家发展和民族前途的重大问题，并从宏观上把握社会的主要矛盾，从而为国家的决策提供 宏观思路和战略性意见。具体来说，宪法思维具有以下特征。 其一，宪法思维是以民主政治为导向的思维。宪法以人民主权为逻辑起点，是民主事实法律 化的基本形式。同时，宪法规定国家的民主制度，明确人民的民主权利，为民主政治的发展奠定 法律基础。宪法思维要求执政党尊重人民的主体性地位，保障人民的民主权利，体现人民的意志， 通过合乎民主的方式执政。 其二，宪法思维是以市场经济为导向的思维。宪法植根于市场经济的土壤，它主张市场开放、 市场主体地位平等，并为市场运行提供根本性的法律保障。宪法思维要求执政党尊重市场、尊重 市场主体，按市场规律办事，发挥市场在资源配置过程中的基础性作用。 其三，宪法思维是以宽容文化为导向的思维。宪法不仅是有形的制度，也是无形的文化。宪 法通过制度安排和政策引导，为多元文化的表达和繁荣提供制度空间。宪法思维要求执政党尊重 多元文化，努力推进文化事业的繁荣与发展，形成“百花齐放、百家争鸣”的良好文化氛围。 其四，宪法思维是构建以和谐社会为导向的思维。宪法是制宪过程中人民共识的产物，是社 会各阶层相互妥协的结果，体现了社会各阶层的利益，并为不同社会群体的利益表达提供渠道。 运用宪法思维执政，要求执政党合理疏导社会矛盾，重视各社会阶层的利益要求，充分顾及社会 弱势群体的利益诉求，通过制度安排预防和解决社会矛盾。 二、运用宪法思维执政，是我们党从革命党向执政党转变的重要体现，是依法执政的必然要 求 运用宪法思维执政，是指我们党在执政过程中以宪法为依据，全面贯彻落实宪法的各项规定 和基本价值，并运用宪法及其基本理论解决执政过程中遇到的各类问题。 第一，我党历史方位的改变要求运用宪法思维执政。改革开放以来，我们党已经从革命党向 执政党转变。历史方位的转变，要求我党必须遵循现代政治的一般规律，而现代政治首先是宪法 政治。宪法是现代政治的基石，它要求全部政治行为制度化、规范化和程序化，宪法既是政治行 为的基本规范，也是对政治行为进行评判的主要标尺。同时，现代政治也是政党政治，政党是现 代政治的重要主体。宪法政治与政党政治相结合，要求政党以合乎宪法规定的方式参与国家政治 生活，对执政党而言，即运用宪法思维执政。 第二，我党执政方式的转变要求运用宪法思维执政。实行依法治国，建设社会主义法治国家， 是党和国家在新时期确定的治国方略。党的十六大报告进一步明确指出党要“依法执政”，这标 志着我党执政方式的重大转变。党的十七大报告则进一步强调“要按照科学执政、民主执政、依 法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式”。 第1 页 共3 页 从这个意义上而言，运用宪法思维执政，是顺应我党执政方式转变的必然选择。2004 年 9 月 15 日，胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50 周年大会上发表重要讲话，明确指 出：“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政”。依法治国、依法执政的前提是依宪 治国、依宪执政，其核心是权力来源于并受制于宪法和法律，其关键是树立宪法和法律的权威。 这三点落实到一点，就是运用宪法思维执政。在我国现阶段，树立宪法和法律的权威，就是要使 宪法和法律的权威代替政策的权威，真正成为治国和执政的依据，在国家政治生活中具有至高无 上的地位，得到全体党员和领导干部的真心尊重和信仰。 第三，中国共产党的性质、宗旨和思想路线要求运用宪法思维执政。长期以来，有一