关于行政紧急权力的讨论.pdfVIP

第1卷第1期 江 南 杜 会 学 院 学 报 Vol.2No. 200()年3月 OURNALOFMANGNAN SOCIALUNIVERSITY 关于行政紧急权力的讨论’ 杨海坤 ，‘陈晓娟 “ (苏州大学法学院，江苏苏州 215021) [摘 要]行政法学界对行政紧急权力的讨论成果主要有三个方面:一是有关行政紧急权力的含 义，二是行政紧急权力的理论基础与运用原则，三是关于行政紧急权力的法制制度。 关〔键词〕行政紧急权力;理论基础;运用原则;法律制度 【中图分类号」DF3 [文献标识码]D 在行政法学界对行政紧急权力作专门探讨的文章、著作在近年来并不多见。宪法理论中对紧急状态、 紧急权力的研究也涉足不深。行政紧急权力作为针对紧急状态而采取的对抗性权力之一，加强此间题的 理论研究对行政法、行政法学体系的建构、完善具有极为重要的意义;在社会安定的条件下，未雨绸缪，加 强紧急权力的立法，使在发生紧急态势时不至于无法可依，也是迈向社会主义法治国家的迫切要求。就作 者所知，现将目前对这一问题讨论的成果综合如下: 一 有关行政紧急权力的含义 在讨论什么是行政紧急权力之前，不少学者首先谈及从总体上了解什么是紧急状态及其下的法制等 内容。 (一)紧急状态下的法制 紧急状态，在世界各国立法、理论中含义很广，提法不一。也有称为非常状态、紧急事件、特别状态、戒 备状态、危险事态等等。进一步认识紧急状态的内涵，还需对紧急状态的种类进行分析。 紧急状态的种类: 1、从紧急状态反映的社会关系的秩序类型看，可分为社会关系内部的紧急状态和社会关系外部的紧 急状态。 2、从紧急状态所威胁的社会关系的客体来看，可分为生命紧急状态、财产紧急状态以及其他权利紧急 状态。 3、根据紧急状态威胁生命、财产之范围大小，可分为个别紧急状态和公共紧急状态。目前比较成形的 世界各国立法公认和规定的主要是公共紧急状态。 4、依据紧急状态发生的地域范围，分为局部紧急状态、全国紧急状态和国际紧急状态。 5、依据紧急状态发生的原因不同，可分为违法犯罪行为引起的紧急状态和因意外事件引起的紧急状 态。 6、依照紧急状态的危险程度不同，可将紧急状态分为一般紧急状态、特殊紧急状态和战争紧急状态。 此外，还有从不同角度对紧急状态作的多种分类，在此不再赘述。 当国家或局部出现紧急状态时，必得运用紧急权力，采取各种应急性的对抗措施。紧急对抗措施范围 很广，种类繁多，依照各国立法实践，特选几类论述之: 1、从引发的原因来看，紧急对抗措施分为对抗内乱、武装叛乱以及较大规模的刑事犯罪的措施，对抗 因自然灾害和其他不可抗力的原因导致紧急状态的措施，对抗因国家管理活动造成的社会混乱的紧急状 。收稿日期:1999-11-22 1.杨海坤:苏州大学法学院教授，博士生导师，2.陈晓娟:苏州大学法学院硕士研究生 万方数据 第2卷 杨海坤、陈晓娟:关于行政紧急权力的讨论 态的措施等。 么从紧急对抗措施采取者的主体身份不同，可分立法对抗措施、行政对抗措施、司法对抗措施等。而 如何采取行政对抗措施，正是我们文章探讨的主旨。 3、对紧急对抗措施是否涉及军事权来看，可分为军事对抗措施和普通对抗措施。 4、从实施紧急对抗措施的手段来看，可分为戒严、军事管制、宵禁、动员或局部动员、参战等。 5、从紧急对抗措施实施的时间长短来看，可分为临时性紧急对抗措施、阶段性紧急措施、一贯性紧急 对抗措施和长期性紧急对抗措施。 6、从紧急对抗措施采取时间同实际紧急状态发生的时间差的关系看，可分