农村税费改革与乡镇公共服务职能的重塑.pdfVIP

总 卷 第 期 西南民族大学学报 ! 人文社科版 # !! $%’#(%)!! ! 年 月 **+ !! ,%-./0%12%-3456738/9:6.793 1%.(039%/093967’-=0/93967 2%?902?96/?67 (%:’**+ ; 西南民族大学学报 !人文社科版 第 卷 ! # !! 农村税费改革与乡镇公共服务职能的重塑 柳 亮 ! 襄樊学院政法系#湖北 襄樊 $ ++!*#E ! 摘要!农村税费改革调整农民集体和国家之间的利益关系#不仅减轻了农民的负担#同时触及到了乡村政治 ! ! 体制和我国行政管理体制体系的改革$乡镇改革的主要目的是改革机构精简人员转变职能#提高乡镇政府的行 政运作效率$乡镇政府必须在重塑公共服务职能的前提下#完成统筹乡村经济社会发展的任务$ 关键词!税费改革%乡镇改革%职能重塑 中图分类号! 文献标识码! 文章编号! % $ % % OB+E D !**+ EA@**+ !! *! *+ ! ! ! ! ! ! ! ! 从上世纪末和本世纪初开始的农村税费改革# 利#乡镇政府管理经济的职能发生了迷失’乡镇作 !! 是我国农村继土地改革(实行家庭联产承包责任制 为国家最基层政权#主要任务就是面对千万个分散 后的第三次重大改革#朱镕基当年主持国务院工作 的农户征收税务#成为收费性机构’随着国家)分税 时#在谈到农村税费改革的意义时曾说)农村税费 制*的改革#促成乡镇政府承包了全国农村地区的税 改革是一次大的革命#决不能低估它的重要性(复杂 收任务’完成国家的#剩下都是自己的’ 自己创收# 性和艰巨性’这个改革取得成功#我们的农业基础 自己养活自己#基层政府获得了创收的自主性#极大 就稳固了#农民就稳定了#我们国民经济的发展就有 的调动了乡镇创收的积极性’与此同时基层政权从 了更好的基础’*指出税费改革是)一次大的革命*# 财政上脱离了国家财政#在政务上也脱离了中央和 这种认识是符合实际的’税费改革从表象看#从经 上级政府的管理约束#已经成为独立的)赢利经纪 济入手调整农民(集体与国家之间的利益格局#而实 + , 人*’ 由人民政府到)赢利经纪人*的转变#势必造 际上#它已经涉及到乡村政治结构的重新调整与规 成农民负担有增无减#造成国家财税的大量流失#乡 范#真正触及到了我国政治体制改革的核心问题#即 村有限资源的掠夺性开发以及乡村社会发展的困 政府职能从领导经济到服务社会的转型塑造#而且 顿(萎缩(贫困化’更为严重的是#由于这些)赢利经 会促进我国行政管理体系的变革’