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宏观管理 切实加强人大监督 全面推进依法行政 肖永建龙文武倪卉 播要：加强人大监督，实现依法治国。建 律对“重大事项”的范围和内涵规定的很原 表大会制度，党对国家政权机关的领导就 设法治社会．已经成为全社会的共同期盼 则，在内容上缺乏实质性和可操作性的规 失去了制度载体，民主政治建设就有可能 和社会各界普遍关注的焦点。本文从分析 定，在形式上缺乏程序性和示范性地规范。 停滞不前。我国的法律法规，绝大多数都 目前人大监督存在的缺陷入手，阐述新形 一些事关人民群众切身利益的政治、经济、 是把党的政策经过法定程序使之定型化， 势下加强人大监督的重大意义，提出如何 文化和社会事业等方面的重大事项．因缺 上升到国家意志的。立法的指导思想、基 加强人大监督推进依法行政相关建议。 乏明确的法律依据，人大在具体工作中往 本原则和主要内容．都是在党的领导下进 关键词：人大监督；依法行政；建议 往感到无所适从，尺度难以把握。 行的。保证人大及其常委会作出的重大事 中图分类号：F123．16文献标识码：A 同时，法律规定的监督形式运用少，监 项决议决定，可以做到党的主张和国家意 文章编号：CN43—1027／F(2010)12—024督形式单一，质询、特定问题调查等形式很 志的有机统一；保证人大及其常委会依法 --02 少运用或触及。对政府jr作的监督缺乏广行使监督职权．可以确保国家宪法和法律 作者：常德市发展和改革委员会；湖南， 度和深度。监督面窄，空白点多。跟踪监督 法规的有效实施，能够确保“一府两院”依 常德，415000 不力，效果不明显。监督缺乏实效和针对 法行政、公正司法。 性．程序性监督多、刚性监督少l唱赞歌的 2．人大依法履行监督职权有利于加 《中华人民共和国各级人大代表大会 常务委员会监督法》的颁布实施，对人大积 多、指出问题的少；理解多、制约少；明查 强和改善党对人大工作的领导。人大工作 极依法行使监督权，正确履行监督职责作 多、暗访少。 是党执政活动的莺要组成部分，是党实现 出了全面的刚性规定。切实加强人大监 3．人大自身建设有待加强。在人大 对国家事务领导的重要途释．人大增强执 督，真正实现依法治国，建设社会主义法治 代表提名和选举中。往往蕈税代表结构．忽 法和监督意识．有利于把党的主张通过法 社会。已经成为全社会的共同期盼和社会 视代表素质。不少代表只是把代表职务看 定程序变为国家意志。正确认识和处理党 各界普遍关注的焦点。实践证明，依法加 成一种荣誉称号。一种社会地位，职务和责 的主张和国家意志的关系，从制度J：保证 强权力机关对权力行使机关的监督，即加 任意识不强。同时，有些议案和建议的办 党的路线方针政策的贯彻实施．是增强执 强人大对政府T作的监督，是保障政府机 理结果仍然不尽如人意。部fJ搪塞、推诿、 政意识．做好人大工作的根本保证。要做 关依法行政的重要途径之一。多年来，各 敷衍现象仍在一定程度存在，与人民的期 好监督丁作，各级人大及其常委会就必须 级人大常委会在监督行政机关依法行政方 望存在一定差距。有些事关人民群众切身 强化党的领导意识，自觉接受和主动依靠 面做了大量的工作，取得了较好的成效，但 利益的“老大难”问题。长期得不到有效解 党的领导，善于领会和掌握党的路线方针 仍存在一些不足之处。笔者试图从分析人 决。另外，班子成员和机关部门负责人的 政策．坚持蓖大事项请示报告制度，正确认 大监督的不足之处人手，强调新形势下加 年龄结构不尽合理，没有形成老、中、青的 识和处理党的领导与依法办事、党的政策 强人大监督的重大意义．提出如何加强人 梯次结构。知识结构不尽如人意．人大各 和法律、人治与法治、党委决策与人大决 大监督推进依法行政的粗浅建议。 工作委员会力量单薄．T作在一定程度受 定、党委推荐与人大选举任免等关系．适应 到影响。随着经济的发展、政治的进步和 改革和完善党的领导方式和执政方式的需 一、目前人大监督工作存在的不足 要．组织和动员党员干部．通过法定程序，