加强反腐倡廉建设的思考.docVIP

加强制度建设 推进反腐倡廉工作的深入开展 反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要内容，是进一步加强和改进党的执政能力建设、提高党的拒腐防变能力的重要保证，是反腐倡廉的根本性问题。反腐倡廉形势的发展变化以及构建惩治和预防腐败体系建设目标的实现，迫切需要我们加强反腐倡廉制度建设，把反腐倡廉的方针政策、职责权限、组织协调、工作程序以及处理问题的政策标准等以法规的形式确定下来，做到科学化、规范化，制度化，以完善的制度体系，有力地保障反腐倡廉工作的深入推进。 一、加强反腐倡廉制度建设的重要性 加强反腐倡廉制度建设，是预防腐败的治本之策，是保护干部的有效举措，更是构建惩治和预防腐败体系建设的重要保证。在惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督三者相互依存、相互渗透、相互影响、相互促进，其中制度具有根本性、全局性、长期性的特征，它贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个方面，教育要靠制度来落实，监督要靠制度来保证，纠风要靠制度来巩固，惩处要靠制度来规范，改革要靠制度来深化。切实抓好反腐倡廉制度建设，是对反腐倡廉建设规律认识的进一步深化，是反腐倡廉建设深入发展的必然要求。 《实施纲要》在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中提出“建立健全反腐倡廉基本制度”、“从源头上治理腐败制度”等，这是我们党在总结半个多世纪以来反腐斗争经验的基础上提出来的，既充分体现了我们党领导下的反腐败斗争的理论与实践成果，也充分体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想中关于制度反腐、制度监督、制度建党的核心理念，对于反腐倡廉制度建设具有重要意义。中纪委五次全会上，胡锦涛总书记在讲话中明确指出，反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。因此，我们要深刻理解加强反腐倡廉制度建设的重要意义，充分认识反腐倡廉制度建设是深入推进反腐倡廉建设和反腐败斗争、筑牢党员干部廉洁从政思想道德防线的重要基础，是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会关于加强反腐倡廉建设各项部署的具体措施，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容和迫切要求。 面对反腐倡廉新形势、新要求，必须切实增强反腐倡廉制度建设的紧迫感和责任感，坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的重要内容，把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个方面和环节，进一步推进反腐倡廉制度建设，真正形成用制度管权、按制度办事，靠制度管人的有效机制，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。 二、反腐倡廉制度建设在重点和关键环节作用发挥情况 加强反腐倡廉制度建设，从源头上预防和治理腐败，是构建惩防体系、预防腐败发生的根本途径。从实际看，近年来，国家局党组高度重视反腐倡廉制度建设，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的部署和要求，着眼改革发展实际，把“严格规范”作为保持持续健康发展的生命线，从重大事事项决策、重大项目安排、重要干部任免以及大额度资金等关键环节入手，制度了一系列规范性文件，坚持把反腐倡廉制度建设与解决“提高效率”和“注重自律”两大课题结合起来，切实加强领导班子建设，健全完善民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，增强了领导班子和领导干部的民主意识和纪律观念；坚持把反腐倡廉建设与宣传教育制度结合，落实教育内容，把理想宗旨教育和廉洁从政从业教育融入各项制度规范之中，有效发挥了教育说服力和制度约束力的整体功效；坚持把反腐倡廉建设与完善体制机制结合起来，推进了各项改革不断深入，反腐倡廉制度建设发挥了积极的作用。 三、反腐倡廉制度建设存在的问题及原因分析 制度是激励和约束人的行为的规则。从产生腐败的深层次原因分析，腐败问题不是人品问题，而是制度问题。只要制度存在漏洞，腐败的出现就是必然的。因此，在反腐倡廉进程中，首先要解决制度缺陷这个产生腐败的深层次问题。从目前反腐倡廉工作看，制度主要存在以下问题： 一是制度建设重主轻次，重点轻面，没有形成严密的规范体系。突出表现为注重治理腐败主源头制度的建设，忽视腐败支源头制度建设；注重实体性制度建设，忽视程序性制度建设；注重单体性制度建设，忽视系统性制度网络建设等。制度虽然涵盖了各个方面的内容，但很多是各管各事，相互之间缺乏联系。 二是监督制度不健全，造成了制约乏力的体制性漏洞。制度缺乏针对性、系统性，有的只有实体性制度，而没有相配套的程序性制度，操作性不强，一些规章、制度、办法等比较笼统，评价标准缺乏明确的量化规定，在操作过程中，没有科学准确的制度性判断依据，对腐败后果的处置把握不准，随意性很大；制约机制单向运行，上下监督不对称，自上而下监督效果明显，而自下而上监督空洞乏力；上下信息沟通不畅，上级难以对下级的权力运行情况进行监督，从而造成“上级监督太远”的现象。 三是制度落实难，执行制度的保障机制建设滞后。抓制度落实的意识不强，重建章立制，轻贯彻落实的