土地利用规划面临的若干问题及其对策.pdfVIP

总26卷第12期 西南民族大学学报·人文社科版 v0L26No．12 ofSouthwest forNationalities．Humanities＆SocialSciencesDec．2005 2005年12月Journal University 土地利用规划面临的若干问题及其对策 黄晓林 (四川省江油市国土资源局，四川江油621700) 摘要：土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段。过去两轮规划客观上存在诸多问题，新一轮 规划修编面临更高要求。本文通过对我国土地利用规划一系列基本问题和土地利用总体规划修鳊存在的具体问 题．提出了加强规划基本问题研究、尽快制订规划专门法规、麒可持续发展理念编制规划、重视规划的公众参与以 及大力推进理论创新、制度创新和体制创新等对策。 差键词：土地利用；规划；问题；对策 2 中图分类号：1301 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2005)12。—0168—_03 健康、持续的经济发展，离不开合理、有序的土 策，明确提出按照“耕地总量动态平衡”的原则，编 地供应保障。土地利用总体规划作为政府调控土地 制或修编土地利用总体规划。按照统一部署，从 资源配置的主要手段，是政府加强用地管理、促进土 地资源合理、高效利用的基础和保证。当前，各级政 各级土地利用总体规划修编。… 府正在或即将全面开展新一轮土地利用总体规划修 这次修编后的规划无论权威性、科学性还是可 编，及时研究解决新形势下土地利用规划面l临的各 操作性都大大增强，规划的理论、方法、内容、深度和 种问题并实施相应对策措施，对于指导当前的土地 广度等都有了很大的发展，代表了国际上土地利用 利用总体规划修编工作和土地规划管理工作具有重 规划的发展方向，正在逐步趋于成熟和完善。从本 要而现实的意义。 轮规划编制与实际的情况来看，在提高全社会按规 定用地、管地的意识，在保护耕地、合理利用土地、保 一、对过去土地利用总体规划的回顾 障经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。本 土地利用规划自上世纪50年代初由前苏联传 轮规划修订后，随着新的《土地管理法》的颁布实 人我国，当时主要侧重于农业土地利用规划，主要由 施，土地利用总体规划的法律地位得以提高，权威性 农村基层组织开展实施，其任务主要是为巩固和发 得以加强，并实施了以用途管制制度为核心的建设 展农村集体经济创造土地条件。 项目用地规划审查审批制度。 70年代改革开放后，国民经济和社会快速发 但是，该轮规划由于存在偏重于单一的耕地动 展，各项建设对土地的需求同益加大，人地矛盾也越 态平衡目标，弱化了社会经济发展对用地保障的整 来越突出。在这种形势下，1986年国家颁布了《土体要求，以及对各业用地需求缺乏深人准确的调查 地管理法》，成立了国家土地管理局，并在全国范围 研究等渚多客观问题，从而导致了规划的科学性不 全面部署和开展了首轮从国家到乡镇共五级土地利 够、深度不够、可操作性仍然不理想的状况。 用总体规划的编制和实施工作。该轮规划在加强土 二、新形势下土地利用规划面临的基本问题 地宏观管理、协调各业用地矛盾、保护耕地及合理开 发利用土地资源等方面发挥了重要作用。但这轮规 (一)逐步完善的社会主义市场经济体制对土 划在我国尚处于起步和探索阶段，规划理论和方