土地征用城建打捆项目融资与开发区热.pdfVIP

年 月 东岳论丛 ， 2004 5 May . 2004 第 卷 第 期 25 3 Dong Yue tribune Vol .25 No .3 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 【经济研究】 土地征用、城建打捆 项目融资与开发区热 1 2 郝书辰 ，李军杰 （ 山东经济学院，山东济南 ； 山东财政学院，山东济南 ） 1. 250014 2 . 250014 ［关键词］土地征用；城建打捆项目融资；开发区热；制度创新 ［摘 要］由于许多现行制度安排在内在逻辑与体制设计上同市场经济的运作机理相冲突，导致了一些在市场 经济国家已经演化成熟的经济模式移植到我国后很容易就会发生异化。按照这个思路来缕析开发区现象，可以看 到开发区过度竞争的深层次原因在于地方政府投融资体制和现行土地征用制度在制度设计上与市场经济的内在 逻辑相悖，从而导致了开发区这种经济发展模式的异化。 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） F293 . 2 A 1003 - 8353 2004 03 - 0159 - 05 国有土地收入是我国各级地方政府财政收入的主要来源之一，有“第二财政”之称；城建打捆项目融资是 近年来地方政府公共投融资运作有效的项目融资方式；开发区是各级地方政府设立的旨在招商引资、发展经 济的人为降低交易成本、进行产业化集聚的特定区域。地方政府将三者结合起来以后，开发区作为一种经济 模式便开始异化了。在实践中，地方政府土地运作和投融资是各级、各类开发区发展的助推器。由于前两者 的运作机制存在着严重的制度缺陷，目前已经形成了开发区之间的过度竞争，据统计目前全国已有各类开发 区3837 家，其中，经国务院批准的只有232 家，省级批准的1019 家，地方政府自办的开发区占到67 . 4 % ，地 方自办的众多开发区不顾自身的实际情况和条件，往往“大规模、高起点”开发，后续开发得不到保障，陷入了 ! 不可持续的开发中，甚至陷入地方政府间博弈的“囚徒困境”。本文试图通过分析我国现行土地征用和地 方政府投融资在制度设计和制度安排方面的缺陷，从体制上挖掘开发区间过度竞争的根源。 !在开发区间的招商引资竞争中，许多开发区不顾实际竞相出台压低地价、税收返还等优惠政策，甚至针对同一外商，几 个开发区同时竞争，盲目优惠，给地方财政造成了巨大的损失。 ［收稿日期］ 2004 - 03 - 23 ［作者简介］郝书辰（ ），男，山东经济学院教授，副院长。 1964 - 159 东岳论丛 2004 . 3 一、开发区的助推器之一：城市建设打捆项目融资 城市建设打捆项目融资是指将某一城市或区域的若干基础设施建设项目组合起来，作为一个整体项目 向银行贷款。近年来，出于降低贷款风险的需要，各商业银行纷纷把具有可靠担保、还款来源稳定的城市基 础设施建设作为信贷投放的重点，打捆项目融资应运而生。此类贷款是目前各级、各类开发区搞“七通一平” 的主要经济来源之一，从某种意义上讲，是开发区热的主要助推器。但由于其运作方式并不规范，潜在风险 不容忽视。