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城市公厕建设的理论思考 林雄弟 【摘要】城市公厕建设已经成为当前城市公 下，兴建豪华公厕。“豪华公厕”——这是在轰轰 共基础设施建设的热点问题。近年来，我国城市 烈烈的城市改造热潮中频繁涌现出来的一个时髦 化和城市发展取得了长足的进步，相比较而言， 的名词。继广州建成全国第一个五星级公厕后， 城市公厕建设却严重滞后，公厕问题已经成为城 豪华公厕屡见不鲜。在北京、杭州、上海、桂林 市发展亟待改进的重要领域。我们认为政府在城 等诸多城市不断出现。天安门广场东侧的一间公 市公厕建设中具有重要的职能，城市公厕建设必 厕，2003年刚建好之际即因其豪华在社会上引起 须遵循有厕可上、厕所卫生、景观协调的原则，鼓 较大轰动。该公厕设施比五星级酒店有过之而无 励和引导城市公厕的多中心、多渠道供给，适当 不及：门口设有探头，里面音乐悠扬，空气清爽； 实行收费制度、提高公厕管理水平。 大门两侧分别有大屏幕等离子彩电，彩电旁还有 【关键词】城市公厕；俱乐部产品；多中心和 电脑控制的“厕位显控器”。 多渠道供给 近年来，由于新公共管理浪潮的影响，在 我国公共基础设施建设这一领域，出现了民营化、 一、当前公厕建设的现状 市场化运作的浪潮，城市公厕也加入这一浪潮， 公厕拍卖似乎成为了一种潮流，公厕成为城市管 公厕建设已经成为城市社会普遍关注的公共 理部门的一个财源。许多城市纷纷打着“经营城 政策议题。检索互联网上的中文“公厕”词条，可 市”的旗号，将公厕推向市场。公厕经营权的卖 以查到上万条相关信息；同时，城市公厕建设也 价也是 “一山还比一山高”。“2005年9月17日， 已经成为世界城市公共基础设施建设的重要议 济南公厕拍卖槌声再次响起，17座公厕除3座流 题，2001年11月在新加坡举行的首届世界公厕 拍外，其余14座的3年经营权共拍出142.8万元， 峰会上，宣布成立世界公共厕所组织，该组织的 其中长途汽车站南侧公厕拍出了35万元的大价 英文名字为 World Toilet Organization，缩 钱，这在全国也是屈指可数的。”虽然拍卖公厕已 写为：WTO。 不是新鲜事，但一举推出17座公厕参与拍卖，这 近年来，我国城市化和城市发展取得了长 么“大规模”拍卖在全国也属罕见。环卫部门还 足的进步，相比较而言，城市公厕建设却严重滞 将对现有的公厕进行改造，改善条件，提高档次， 后，公厕问题已经成为城市发展亟待改进的重要 增加附属的经营功能，以吸引更多的投资者，推 领域。“联合国环境报告指出，中国城市人均拥有 动济南公厕经营走向市场化。 厕所的比例居世界末位。按照国家卫生城市标准， 简而言之，城市公厕建设已经成为全国各 每平方公里至少要有30座公厕，繁忙闹市区每隔 地大中城市发展普遍关注的重要问题。 200米应有一座，次要干道每500米应有一座，但 全国尚未有任何城市达到此要求。”以北京为例， 二、城市公厕建设的理论探讨 由市环境卫生部门管理的公厕约6800座，但在主 要街道的仅200余座，其余的都在胡同与街巷内。 （一）城市公厕的定位 主要街道平均1.5万人才有一座，而西单、王府 研究城市公厕问题，首先要把握其基本属 井、前门等繁忙地段，平均10万人才有一座。总 性。我们把城市公厕的基本属性定位为准公共物 长1.5公里的西单北大街，平均每天购物约10万 品。所谓公共物品就是消费上具有非排他性和非 人，却只有一座公厕。中午购物高峰时，每5秒钟 竞争性特征的物品，公共物品又分为纯公共物品 即有一人进入该