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行政管理 基于委托一代理关系的政府绩效评估分析 李三和 (郑州大学第三附属医院，河南郑州450052) 摘要：政府绩效评估是现代公共行政改革和政府再造的新策略，也是解决政府式委托一代理关系中委托代理问题的 重要途径。政府式的委托一代理关系决定了必须对政府行为进行绩效评估，以实现社会公众对政府的控制，而这种 关系也为政府绩效评估带来了一些困难。因此，研究委托一代理关系视角下的政府绩效评估的困境与实现机制，是 实现政府民众本位和服务取向的重要内容。 关键词：委托代理；绩效评估；公众利益 政府绩效评估是一种国际化的改革潮流，西方新公共管 题。代理人在从事代理活动过程中，具有特殊的信息优势， 理运动的本质就是一场在绩效评估理念指导下的公共行政 而委托人如果要获取这些与代理活动相关的信息，必须为此 改革运动。口]政府绩效评估是通过对政府管理过程中的投 付出不菲的信息成本。在具体的委托代理关系中，委托人往 入、产出、中期成果和最终成果所反映的最终绩效进行评定， 往对代理人的活动细节并不了解或保持“理性的无知”。 以判断政府向社会公众提供公共产品和公共服务的能力，是 其次，由于信息不对称存在，在委托人支付代理费用的 公共责任逻辑和效率逻辑在政府管理过程中的具体体现。 情况下，代理人从自身利益出发，可能采取某些机会主义行 而委托一代理关系是研究公民和政府之间互动关系的一种 为，追求自身利益而不是委托人利益最大化，并降低自身承 视角，依据委托一代理理论，政府是代表社会公众行使公共 担的风险。同时，因为信息不对称，双方都有可能存在着不 权力而对社会公共事务进行管理。所以，公民是委托人，政 道德的欺诈行为，甚至违法行为。在相应的控制机制不健全 府以及其它公共部门都是公民的代理人，它们是代表着公众 的条件下，监控这些不道德行为的成本非常高。 在行使权力。因此，政府活动的目的和宗旨最终是为了努力 最后，委托人预期效用的实现，依赖于代理人的行动，同 维护和有效增进公民的利益。从委托一代理关系视角来研 时也取决于委托人在契约中的制度供给、彼此的承诺、激励 究政府绩效评估，把政府绩效评估作为解决委托一代理问题 与补偿机制与监督制度的安排。这也是双方建立良性合作 的一个有效途径，具有重要的理论意义和实践意义。 关系的必要条件。而在现实社会中，由于社会资本的缺失， 一、新制度主义中的委托一代理关系及其特征 委托代理关系通常会陷入“囚徒困境”之中。 委托一代理关系源于新制度经济学中的委托一代理理 由此可以看出，如何对代理人的行为予以激励与监控， 论。该理论认为，如果当事人双方其中一方不亲自去从事某 建立委托人和代理人之间良好的合作关系，成为委托代理关 些活动，而把这些活动的决策权或执行权交由另一方代理 系关注的焦点问题。而对于政府和社会公众之间的关系来 人，由代理人代表委托人的利益行使权力，委托一代理关系 说，如何实现公众对政府的监控，如何保证政府实现公众利 就随之产生。委托一代理关系是在契约理论的基础上发展 益，是研究政府式委托代理关系的重点问题。 起来的，它最初用来研究市场交易关系，后来随着资本主义 二、基于委托一代理关系的政府绩效评估理念 生产关系的建立和发展特别是社会契约论兴起后，一批学者 分析 开始用委托一代理关系来解释社会中的其它互动关系，政府 以委托代理理论研究社会公众和政府之间的互动关系 式的委托代理关系是其中最重要的研究成果。西方近代一 无法避免委托代理问题。这决定我们必须探求公众控制和 些政治思想家认为，政府起源于公民之间签订的社会契约，