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基于学院制的大学理财模式的选择 郦解放 (浙江工业大学计财处，浙江杭州 31(／032) [摘要]奉文从大学组织结构的视角，基于学院制的组织方式，提出了“学院自主理财”的理 财模式，分析了“学院自主理财”的基本框架、特征和比较优势。 [关键词]学院审Ji理财模式；学院自主理财 随着社会主义市场经济体制的建立和发 统一领导下的内部二级教学、科研和行政管理 展，大学作为自主办学法人实体，其办学模式、 的机构，这类学院主要由学校原来的系升格独 结构及其内涵已发生很大的变化，客观上要求 立，或根据学科和专业相同、柏近、相关便于组 大学必须有一种与之相适应的管理体制与运 织教学科研的原则而设立，或因教育归口管理 行机制。大学理财活动是学校管理体系的重 的需要进行组织的法人资格变成丁新大学的 要组成部分，如何顺应新形势的变革，通过理 二级学院。这类学院根据其办学自主权的大 财模式的创新，激发办学活力，提高办学效益， 小，可以区分为实体型学院和虚体型学院。第 充实办学的物质基础+已成为学校管理者迫切 三类是具有法人资格的高校与高校，或高校与 需要解决的课题。本文侧重于大学组织结构 地方政府，或高校与其他企事业单位，或国内 的视角，对大学理财的新模式“学院自主理财” 高校与国外高校合作、联合组建成立的学院， 进行一些探索。 这类学院的特点是从社会的现实需要出发，办 一、学院制是实行“学院自主理财”的运作 学上充分考虑培养应用型人才，引进国外高等 基础 教育的办学理念推进国内高等教育的改革。 大学发展到一定规模与层次，学系的管理 例如民办学院、以企业名称命名的学院等。这 模式呈现出较大的局限性，需要通过“学院”这 类学院的设立使我国高校出现了“一校多制”、 样的缉织层次，在大学组织结构体系中扮演承 “一校多治”的多样化局面。 上启下的角色，实现大学组织结构的转型和大 一个组织其功能能否有效发挥，一方面取 学功能的优化。在我国，目前以学院形式存在 决于该组织所处的制度环境，另一方面则取决 的组织，可归纳为三种情况：第一类是具有法 于组织内部构造是否合理健全。学院制是大 人资格的教育事业单位，一般规模较小，学科 学内部管理所采用的一种组织结构及其运行 门类相对单一，如师范学院、工学院、职业技术 的一种机制。学院不等于学院制，设立了学院 学院、专修学院等，其基本特征为教育实体组 不等于实行了学院制。学院制必须具备三个 织，可以开展独立的办学活动，这类学院的设 条件：(1)学院是大学内部一个从事管理、教学 置，教育部门有明确的规定，接受政府教育机 和(或)科研的实体性机构，主要是以学科、学 构的管理约束。第二是隶属学校法人、在学校 科群建设为基础或依托学科而设立的；(2)有 豳2005年第5期 专职人员、可支配的资源，是学校管理工作的 现大学的本质和大学的组织特性。我国大学 实施主体，学院与学校的办学理念和定位、学 受政治体制和高度集中的计划经济的影响，大 校的传统和特色是有机结合的；(3)学院是相学主要以行政权力为主导模式，学校职能部门 对独立的办学实体，客观上要求学校更多地授 的作用都强于教学单位。大学的基本职能是 权于学院，让学院成为拥有一定办学权的充满 传播、储存、评鉴和创造高深知识，其学术活动 生机和活力的实体，能更多地直接面向市场、 的特征是高度的专业性、独立性、创造性，在决 面向社会，而不再是大学中的“生产”或“执行” 策上学术管理应优于行政管理，因而需要建立 的基层组织。从大学发展的历史看，学院制可 学院制这样的体制和机制来解决、调和两者的 概括为以下几种模式：以学生住所剐分为依据 矛盾。 的牛津、剑桥模式；以教学居所为依据的伦敦 大学理财活动是一项综合性、调控性很强 大学模式；以学科类型为依据的爱丁堡大学模 的工作，大学理财模式的优劣。直接影响到是 式；以学科方向为依据的东安吉利亚太学模 促进还是制约大学“三大职能”的实现。基于 式；以传统的多学科综合的文理学院为主体辅 学院制的大学理财模式即“学院自主理财”，是 以专业学院的美国模式；以“学部”为名称的强 指在学院制的大学组织形态下，学院在学校给 调学科发展内在逻辑的日本模式。从大学行