基于要素层面的农民增收困境分析与制度创新构想.pdfVIP

基于要素层面的农民增收 困境分析与制度创新构想 段丁强 (武汉科技学院财政经济学院，湖北武汉430077) 摘要：当前农民增收困境的根源在于农村土地、劳动力、资金等要素配置不合理的约束，要走出农民增收的困境，必须 要进行农村土地制度、户籍制度、金融制度及其它配套制度的创新。 关键词：农民增收；困境；要素；制度创新 发展农村产业、增加农民收入和建设社会主义新农村， 收入增长的主要贡献力量，但其增长速度却呈现出缓慢下降 是我国在深化改革、完善社会主义市场经济体制过程中必须 的趋势。此外，2004年，农民外出务工人数虽然在继续增加， 解决的基础性问题。解决这一问题的关键是有效促进农民 但其增长趋势也呈现出减缓的势头。农民工资性收入增速趋 收入的快速增加。围绕当前存在的农民增收困境，我们必须 缓的原因可以大致分解为两个方面：一是最近几年来自农业 在深刻认识我国当前经济形势发展和制度环境变迁的基础 的收入受政策利好等因素的影响，农民外出务工机会成本增 上，科学选择农民增收的政策路径，借助制度的不断创新促 加，积极性下降；二是受户籍制度阻碍、保障措施缺位、就业压 进农民增收问题的逐步解决。 力增大等因素的影响，进城务工难度加大，收入减少。农民工 一、农民增收困境 资性收入增速趋缓的局面进一步加大了农民增收难度。 1．农民收入增长速度减缓 4．农民增收政策缺乏创新 改革开放以来，中国农民人均收入水平总体上有了大幅度 显而易见，农民收入增加目标的实现有开源和节流两种 提高。但分阶段来看，农民收入增长速度呈现阶段性递减趋势。 途径可以选择。当前各级政府在解决农民增收问题上，将相 对较多的精力放在减轻农民负担上，如采取取消农业税、减 1978--1984年，全国农民人均纯收入年均增长17．7％；1985— 少税外收费、摊派项目、通过新农合制度的试点减少医疗费 1988年为4．9％；1989—1991年国民经济治理整顿期间仅为 等非正常开支等措施，走的是节流这一条路。毫无疑问，节 1．9％，1992--2000年为4．6％。特别是1997--2000年，农民人 均纯收入增长连续四年下降，增长率从1996年的9％下降至流政策的推行能够在一定程度上促进农民纯收入的增加，但 2000年的2．1％，城乡居民收入差距呈拉大趋势。 同样毫无疑问的是，在当前农民毛收入整体水平较低的现实 2．农民收入结构扭曲 约束下，单纯的减负政策能够给农民带来的增收空间是相当 改革开放以来，我国农民收入增长格局发生了根本变 有限的，因此，坚持走开源之路，尽可能增加农民的毛收入水 化。基本趋势是农业收入比重大幅度下降，非农收入比重大 平才是解决农民增收问题的根本途径，但目前，我们仍然缺 幅度提升，后者成为1997年以来中国农民收入增长的贡献 乏关于这方面的政策创新。 因素。根据国家统计局农村社会经济调查总队的调查，1997 二、农民增收的要素配置约束及制度缺陷背景 历经近三十年的改革，伴随着我国社会主义市场经济体 --2003年，农民人均纯收入共增加了532元，其中有404元 是由工资性收入增长贡献的，占76％；财产性收入和转移性 制的逐步建立和完善，市场在资源配置过程中的主体地位已 收入增长贡献了60元，占11％；家庭经营收入和非农收入增 经基本确立，作为市场经济主体之一的广大农民也在改革过 长总共才贡献了68元，占1