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党务工作实用手册 中共金平区教育局委员会摘编 2012年4月 前 言 为进一步提高基层党务工作者的业务知识水平，帮助大家掌握党务知识和解答工作中经常碰到的具体问题，我们参考了有关党务知识读本及上级的有关规定，有针对性地摘录汇编成《党务工作实用手册》，供大家在实际工作中作为参考。 由于时间较为仓促，水平有限，在摘编过程中资料疏漏，谬误不可避免，如有不妥之处，热忱欢迎批评指出。 编者 二○一二年四月 一、党支部的性质、地位和作用 （一）党支部的性质 中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的，党支部是最基层的组织。在整个党的建设中，作为党的基层组织的党支部，有着特殊的重要位置。 党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。中国共产党是一种政治组织，党支部作为党的基层组织的一种形式，也是社会基层单位的一种政治组织，它不是一般的群众组织，也不是一般的经济组织和行政机关。我们党通过遍布在全国的基层组织，把8000多万党员凝聚成为一个统一的战斗集体，这是我们党的组织优势最重要的体现。 党支部是党的全部和战斗力的基础，在党的组织系统中，党的基层组织包括党委、党总支和党支部。党支部处在最基层，是党的组织基础，是把党员组织起来的最基本的一种组织形式。正式依靠这种组织形式，才使我们党有强大的组织力、创造力、凝聚力和战斗力。党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是从政治上、思想上、组织上团结和凝聚广大群众的核心，是贯彻落实党的路线、方针、政策的决定性力量。党支部也是对党员进行教育和管理的最基本单位。加强党的自身建设，加强党员队伍的教育和管理，维护党的纪律，教育党员严格履行党员的义务，保持共产党员先进性，发挥党员先锋模范作用，这些任务都需要党支部去完成和落实。 当前，我国正处全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段，党的十七大提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这对加强和改进基层党组织建设提出了一系列新要求。因此，要进一步明确党支部的性质、地位和作用，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。 （二）党支部的地位和作用 党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部的这种重要地位和作用具体表现在： 第一，党支部是党的基层组织。中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成、相互作用的严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本的细胞。我们党现在已经有8000多万名党员，360多万个基层组织。这8000多万名党员，要靠360多万个基层组织把他们组织起来，使党形成一个有统一意志、统一行动的整体。如果没有党的基层组织，党就会成为一盘散沙，就不可能有强大的创造力、凝聚力和战斗力。 第二，党支部是开展党的活动的基本单位。党支部担负着教育党员、管理党员、发展党员、执行党的纪律等重要责任。党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受教育、管理和监督。我们党面临着执政和改革开放的考验，共产党员能否经受住这种考验，能否充分发挥先锋模范作用，与党支部能否认真坚持从严治党的方针，加强党员队伍的思想、组织和作风建设关系极大。党支部必须教育和管理好本支部的党员，使他们经受住考验，永远保持共产党员的先进性，充分发挥共产党员应有的先锋模范作用。 第三，党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。实现党的领导，首先要靠制定正确的路线方针政策，而正确的路线方针政策的贯彻执行，则要靠党支部充分发挥核心作用来保证，最终要通过党支部的大量工作，使之变为广大党员的实际行动，并带领群众去贯彻落实。党支部分布在全国广大企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、部队连队和其他基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、领导体制不同，党支部的具体职能、工作方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都要担负起宣传和执行党的路线方针政策的重要职责，都要团结和组织党内外的干部和群众，努力完成本单位和上级党组织交给的各项工作任务。 第四，党支部是党联系群众的桥梁和纽带。党与人民群众的血肉联系，要通过党的基层组织和党员来实现。党支部担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示落实到基层的重任。因为，党支部建立在基层，与群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众思想的脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的工作和生活状况。这就必然使党支部成为联系群众的桥梁和纽带。一方面，通过党支部的宣传和组织工作，把党的路线、方针、政策深入地贯彻到群众中去，使人民群