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第三章 社会政策与公共政策 第一节 什么是公共政策 第二节 公共政策研究 第三节 社会政策与公共政策的关系 本章要点 1.公共政策的基本含义。 2.公共政策的必要性。 3.公共政策的基本功能。 4.拉斯韦尔和德洛尔对公共政策研究的基本见解。 5.公共政策研究的基本特点。 6.公共政策与社会政策的关系。 基本概念 公共政策 私益物品 公共物品 市场失灵 公共权威机构 第一节 什么是公共政策 公共政策也同社会政策一样，具有两方面的含义：一是指实际政策，二是指对这种实际政策的学术研究。研究公共政策，其内容之一就是对“公共政策是什么”给出必要的解释。 一、如何理解公共政策 （一）公共政策包括作为与不作为 （二）公共政策的主体 （三）理解公共政策概念的要点 二、公共政策的必要性 （一）国家或政府的必要性 1.个人理性与社会秩序 2.规则与公共权威机构 3.个人自由与社会秩序 （二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由 1.为市场的有序运行提供必要的制度框架 2.提供公共物品 3.提供准公共物品 （三）公共政策的功能 1.引导功能 2.控制功能 3.协调功能 4.分配功能 5.公共政策的负功能 三、公共政策的类别 （一）根据政策之间的主从关系分类 1.元政策 2.总政策 3.基本政策 4.具体政策 （二）根据政策涉及的活动领域分类 这是另外一种常用的公共政策分类方法。以公共政策涉及的人类活动领域为依据，把人类社会活动的领域分得越细，政策的类别也就越多。 第二节 公共政策研究 一、公共政策研究产生的背景 从历史发展过程来看，至少从古代城市国家和古代帝国，如古希腊、古罗马、古代中国等作为公共权威机构出现以后，就有了自己的公共政策。 （一）新的价值观念的形成 （二）新的技术革命 （三）管理革命 二、公共政策研究的实际发展 公共政策研究是在美国首先发展起来的。在19世纪末，受管理科学的影响，在美国发展出了公共行政研究。 （一）直接推动公共政策研究发展的主要因素 1.行为主义的影响 2.两次关于公共政策的大争论 （二）政策科学的诞生 （三）公共政策研究的发展 三、公共政策研究的基本特征 第一个特征就是它的“科学范式”的主导地位。 第二个特征是以公共政策为研究对象的学科所需要的知识可以分为两类：一类是与特定的政策有关的知识，另一类是与政策制定有关的知识与方法。 第三个特征是运用模型对政策问题进行界定、认识和分析。 第四个特征是其说新近的发展。 第三节 社会政策与公共政策的关系 对社会政策与公共政策的关系可以从三方面来把握：一是社会政策是公共政策的一个组成部分；二是社会政策具有一些不同于其他公共政策的特征；三是社会政策与其他公共政策的共同点。 一、社会政策是公共政策的一个组成部分 从政府政策、公共供给的角度看，以公共政策涉及的人类活动领域作为公共政策的分类依据，社会政策就是公共政策中的一个组成部分。所以有人又称社会政策为公共社会政策。 二、社会政策与公共政策的区别 （一）社会政策与公共政策提供的物品和服务具有不同的性质 （二）社会政策与公共政策增进社会福利的路径不同 （三）决定社会政策与公共政策的大前提不同 三、社会政策与公共政策的共同点 所谓社会政策与公共政策的共同点，主要指的是它们的形成过程的共同点。虽然决定社会政策和公共政策的大前提不同，但是，无论在依据价值判断还是实证研究确定了应该制定的政策以后，社会政策与公共政策的具体形成过程又是共同的。 四、社会政策与公共政策之间的不确定的界限 虽然从分析上我们可以把一些政策归为社会政策，把另一些政策归为公共政策，但是，在实际的社会中发挥作用的政策之间的界限也是模糊的和不确定的。 复习思考题 1.政府为什么要制定和实施公共政策？ 2.什么是经济活动的外部效应？ 3.公共政策研究产生的历史背景是什么？ 4.公共政策与社会政策有什么联系与区别？ * *