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美国：注重源头控制 加拿大：召回管理，最后的防线 防患于未然 加拿大食品召回分为 自愿召回与强制召回，后者 美 国的食品安全监管机构 需食品检验署发布召回令，违反召回令被视为犯罪。 历来通过聘请相关领域的专家 加拿大是食品召回制度较为完善也是较为严厉的国 进驻饲养场及食品生产企业等方式，实现从原料采 家之一，从负责机构、召回程序到召回等级，都有着严 集、生产加工、流通、销售及售后等各环节的全程监 格的规定。该国食品检验署的食品安全和召回办公室 控 。2009年 7月，美国国会通过了 2009年食品安全 负责对食品召回进行统一决策、对食品突发事件的监 加强法案》，进一步扩大了联邦食品和药品管理局的 管以及与国际食品紧急事故办公室的联络，该办公室 职权，并对食物在种植、收获、流通等方面设定相应 设有国家级的食品召回官员、地区召回协调员及区域 的标准，以预防食品安全事故的发生，加强源头控制 召回协调员。加拿大食品召回分为 自愿召回与强制召 是重要内容。同时，作为食品进 口大国，为了从源头 回，后者需食品检验署发布召回令，违反召回令被视 上确保进 口食品的安全性，美国食品和药品管理局、 为犯罪。召回程序分为五个阶段：调查确认危害性存 马里兰大学等机构于 2011年 9月 15日联合成立了 在、确定风险管理战略、实施召回并在必要时进行新 国际食品安全培训实验室，对来 自全球各地的科学 闻发布，核实召回工作的有效性和持续跟踪检测。 家进行检测技术、食品安全标准、监管政策等方面的 日本：健全法规，防止出现监管真空地带 培训 。有效的源头控制，为全方位、立体式食品安全 监管体系的构建建立起了第一道屏障。 日本早在 1948年就颁布了 食品卫生法》。虽然 不是最早实行食品法的国家，但 日本十分注重对相 欧盟：强调可追溯性，杜绝 “无头案” 关法律的完善与补充，使制度更具针对性与可操作 欧盟从 1997年开始逐步建立起 了食品追溯 性，防止出现监管真空地带。据不完全统计，自1995 制度 。可追溯性，通俗讲就是要求食品配有 “身份 年起，日本先后对 食《品卫生法》进行了 l0多次修 证 ”。在欧盟委员会于 2002年 1月制定的 基《本食 改。同时，横向来看，日本与食品相关的法律法规也 品法》 即欧洲议会和理事会第 178／2002 EC 号法 不断扩充，目前直接与食品安全相关的法律 己有 20 规 中，可追溯性被解释为：在生产、加工及销售的 多部，主要集中在农业生产领域。 各个环节 中，对食品、饲料、食用性动物及有可能 上世纪 70年代，日本养殖业及种植业大量使用 成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追 农药化肥导致食品遭受污染，政府立即启动修法程 踪能力。 序，制定了针对多种农药残留的标准，加强了对食品 欧盟 基《本食品法》第 l8条明确要求，凡是在欧 中农药残留物的安全管理以及对农药的毒性测试。 盟销售的食品必须具备可追溯性，否则不允许上市。 2000年6月，日本某乳品公司曝出食物中毒与 食品、饲料、供食品制造用的动物 以及其他所有计划 消费欺诈事件，当时该公司产品导致的食物 中毒者 用于或预计用于制造食品或饲料的物质，在生产、加 超过 1．4万人，该事故正是 由于 日本在食品安全检 工及销售的所有阶段都应建立可追溯性制度。除了 查体制方面的漏洞所致。这一事件很大程度上推动 基《本食品法》，欧盟其他一些法规也对食品的可追 了日本政府在 2003年制定并开始实施 食《品安全基 溯性做出了要求。可追溯制度确保了食品从生产到 本法》。2003年 7月，日本又成立了直属 内阁的“食 销售各个环节的追溯检查，有效提高了处理食品安 品安全委员会 ”。该委员会由7位公认 “能不受他人 全事故的效率，同时也是悬在食品行业从业者头顶 左右”的专家组成，拥有对农林水产省、厚生劳动省 的一把利剑，对其形成有力约束。 进行监督与检查的权力。口 48 上海农村经济 2012年第 8期