论《物权法》对土地管理制度的影响.pdfVIP

管理科学 ·123· 论 物《权法》对土地管理制度的影响 朱 颉 ’高丽飞 (1、廊坊市国土资源局，河北 廊坊 065000 2、沈阳市规划和国土资源局于洪分局，辽宁 沈阳 110141) 摘 要：物《权法》的颁布使我们进入一个物权保护的新时代，对土地管理制度具有重要的影响。在 物《权法》立法中，土地物权制度是 最核心、最关键的内容，本文从 物《权法》与土地管理的关系入手，在明确土地征收法定补偿范围、确立不动产的统一登记制度、使土地权利 制度进一步完善、加强对土地市场的有力监管和推动土地管理部门依法行政五个方面，阐述了 《物权法》对土地管理制度的影响。 关键词：物《权法》；土地管理制度；影响 2007年 10月我国第一部 《物权法》开始施行，物《权法》作为我 规定 ：工业 、商业 、旅游 、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土 国规范财产关系的民事基本法，在中国特色的社会主义法律体系中 地有两个 以上意向用地者的，应当采取招标 、拍卖等公开竞价的方 起着支架作用，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。 式出让。这一规定在充分肯定我国以市场化方式配置土地资源改革 《物权法》所称物，包括不动产和动产 ，土地作为不动产，是一种重要 成果的基础上，将工业用地实行招标拍卖挂牌方式出让从国家政策 的物权 ，规定土地权利 、矿权行使和管理的基本原则是 《物权法》最 上升为法律，一方面对国土资源管理工作提出了新的要求 ，另一方 主要的内容。因此，《物权法》的实施，对土地管理制度的影响具有十 面也为强化土地市场监管，深入推进以市场化方式配置土地资源奠 分重要的现实意义 ，鉴于此 ，笔者对 《物权法》对土地制度的影响进 定了坚实的法律基础。 行了初步探讨。 此外，物《权法》首次将工业用地实行招标拍卖挂牌出让写进 了 1明确土地征收法定补偿范围 法律，扩大了以市场化方式配置土地资源的范围，第一次规范了 《国 征地制度历来是土地制度改革的重点工作，征地制度是将农用 有土地使用权出让合同》的内容制订全国统一的国有土地出让合同 地转换为国有建设用地的唯一合法途径。《物权法》规定，土地征收 示范文本 ，既是落实土地管理相关法律法规的要求，也有利于规范 必须是为了公共利益的需要 ，必须依照法律规定的权限和程序。土 出让方和受让方的权利和义务，减少可能发生的合同纠纷 ，保护合 地对于地方政府而言，土地在地方政府手中既是优惠条件 ，又是融 同当事人的合法权益 ，对进一步规范土地使用权的出让行为，进一 资渠道。土地对于农民来讲，既是经济收入的基本来源，也是最后的 步健全和完善国有土地出让制度，保护当事人的合法权益具有十分 社会保障。地方政府要保护耕地维护粮食安全，需要调动农民积极 重要的意义。 性，物《权法》规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补 5推动土地管理部门依法行政 偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用 ，安排被征地 《物权法》的实施 ，也对土地行政管理部门依法行政起到了积极 农民的社会保障费用 ，保障被征地农民的生活，维护被征地农 民的 的推动作用，标志着我国社会主义市场经济进一步完善。土地行政 合法权益。这一规定，充分体现了中央提出的确保被征地农民原有 管理部门在管理国有资源的过程中，要转变国土资源管理理念 ，不 生活水平不降低、长远生计有保障的原则 ，对于完善集体土地产权 但要运用传统的行政手段，还要具备民法意识 ，比如在土地使用权 十分重要。 出让、征地审批、土地招拍挂程序中应当更多地引入民法中的合同 2确立不动产的统一登记制度 和竞争机制，从而深化国土资源管理方式变革 ，全面推进依法行政。 当前 ，我国不动产登记处于分散管理的情况，不动产登记依据 总的来看，物《权法》既有对现行土地管理政策的继承，又作出了许 庞杂，土地、林业、草原、房屋等分别由不同的部门负责，法律依据的 多创新性规定，有利于推动土地行政管理部门依法行政，为下一步 不统一、不协调，难以发挥登记公示效力，容易出现诸如重复登记、土地管理法规体系的完善提供