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第 33卷 第 1O期 赤 峰 学 院 学报 (汉 文 哲 学社 会 科 学版 ) VoI_33No．10 2012年 10月 JournalofChifengUniversity(Soe．Sci) 0ct．2012 论美国土地征收中的事先程序 董 哲 (四川大学法学院 经济法学系，四川 成都 610207) 摘 要：美国宪法修正案第五条规定，“不经正当法律程序，任何人不得被剥夺生命、自由或财产。不给予公平赔偿 ，私有 财产不得充作公用。”但是2005年美国最高法院对Kelov．CityofNew London案的判决，使得美国公民的财产权利受到 了威胁。作为最低限度，程序的正当性都应当为公民提供基本的正当程序权利以确保公民的财产权受到保护。在土地征收程 序之中，事先程序发挥着至关重要的作用，其不仅保障了公民正当的程序权利，也在一定程度上削弱了政府的征收权，减少了 错误征收的风险 关键词：土地征收；事先程序；听证会；正当程序 中图分类号：DF13 文献标识码：A 文章编号：1673—2596(2012)10—0072—02 一 、 土地征收程序 中的事先程序概述 地的拥有者或许对于该片土地有着特殊的情感抑或其他主 Mathewsv．Eldridge案对美国正当程序革命具有最持 观感情，但是无论土地拥有者的主观价值如何，产权人所有 久的影响力。在对土地进行征收之前，需要评估该征收行为 权的圆满状态都被破坏了。因此，提供事先程序就显得尤为 所带来的各方面影响，Mathews案要求平衡以下几个方面的 重要了，因为其不仅尊重这些事实，而且限制了政府强制财 利益：(1)征收过程中所涉及到的私人利益；(2)现有程序错 产转移的能力。 误地剥夺这类财产的风险；(3)任何附加过程中可能存在的 许多分散的问题都可以通过事先听证会的方式来解 价值 ；(4)政府的利益，包括附加过程所规定的财政与行政 决，其 目的是事先使政府运用土地征收的行为生效，并且为 的负担。 ． 个人财产权提供保护。事先程序至少可以阻止违法的土地 通过对上述几个利益衡量标准因素的分析，我们可以 征收行为的发生。罗德州岛最高法院在RhodeIslandEco— 得出这样一个结论：在征收发生之前，公民有获得听证会的 nomicDevelopmentCorp．v．ParkingCo案中发现 ，政府企 权利。这种事先程序的必要性基于以下几点原因：首先，公 图以征收权为借 口，来吞没某个具有竞争力的停车场，而这 民财产权神圣是宪法所规定的至高无上的权利，随意地剥 其中根本不存在政府所谓的 “公共使用”这种似是而非的正 夺这种权利，无论从法律层面还是个人层面上看 ，其影响都 当理由。在政府做了毫无意义的公共使用声明的情况下，事 是重大的；其次，在美国，财产权是民主理论、宪法规定以及 实上，只要通过一些简单的事先司法审查，都可以阻止对财 自由观念等等内容中不可或缺的一部分，而事先程序恰能 产权利不必要的侵犯；对于政府征收行为非常肤浅的审查， 符合这样的要求；再者，当运用征收权时，错误剥夺财产的 也都可能会阻止通过运用征收权将私人实体的财产权转移 风险相对较高。保守估计 ，在 1998年至2002年期间，每年 给其他主体。由此我们可以看出，事先程序将会大幅度地削 有多达2000个征收行为都侵犯了财产权人的利益。事先程 弱实质的不公平 ，并且将错误征收财产的那些征收行为最 序的存在，在一定程度上可以降低这样的风险。因此 ，在土 小化。” 地征收行为实际发生之前，以听证会的形式提供一种事先 (二)事先程序的可行性 的程序，将会减少不必要的征收行动 ，同时，也将为公民的 1．价值上的衡量。政府