宝清县农民专业合作社发展情况调查报告.docVIP

创新农村合作体制 提升壮大农民专业合作社农民专业合作社报告 （三）依赖外部支持，坚持自主发展能力差。我们发现，部分合作社内部经营机制不活、自身发展能力不足，过度依赖政府财政扶持、过度依赖龙头企业开展生产、过度依赖能人经营管理，难以成为一个真正的独立市场主体。必须改进方法、完善举措，在各方支持中提升主体运营能力。 （四）兴办合作社目的不明确，经营无目标。我们发现，工商管理的低门槛准入，吸引了一些人盲目的申领《农民专业合作社法人营业执照》，不仅助长了办社的“盲目性”，更不利于合作社的做大做强。必须整合资源、突出重点，在培育“实体型”合作社中引领“弱小型”合作社发展。 （五）运行机制不健全，管理不规范。制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，所以在专业合作社的发展中更要加强和完善制度建设。我们发现，一些合作社组织机构形同虚设，大部分农民专业合作社虽然在工商部门已登记注册，但社员代表大会、理事会、监事会，没有按照章程规定定期召开会议，理事会、监事会没有真正起到组织、经营、管理、监督的作用。还有的合作社民主管理不到位，已登记注册农民专业合作社章程内容流于形式，理事会、监事会职责不清，社员权利、义务不明，入社和退社手续不健全，合作社重大事务往往少数人说了算，不公开、不透明，缺乏民主管理和正常监督。多数合作社财务制度不健全，没有按照《合作社财务会 计制度》进行财务核算，财务公开不彻底。　　　　　　??? 四、加快农民专业合作社规范化发展的建议??? （一）提高思想认识，营造良好的规范化建设舆论氛围??? 建设发展好农民专业合作社，不仅是引导农民进入市场和提高农民组织化程度的需要，也是发展现代农业、促进新农村建设的有效组织形式，是市场经济条件下农村工作的重要内容，也是新时期农业和农村工作的重要抓手。《农民专业合作社法》、《黑龙江省农民专业合作社条例》的颁布实施，为专业合作社发展提供了良好机遇。因此，要建立健全规范化建设制度。2007年以来，我们连续出台了一系列合作社规范化建设的细则，并在此基础上，制定了《农村合作经济组织发展规划》、《宝清县农民专业合作社财务管理细则（试行）》等规范化建设措施，将规范化创建主体从单个合作社提升至以乡镇为单位的区域性合作社群体。 （二）加强组织领导，为合作社规范化建设提供有力组织保障??? 县农业产业化领导小组成员单位要把专业合作社建设工作作为农业和农村工作的重中之重来抓，切实搞好协调和督促检查等工作。特别是农业、财政、工商、税务、金融等部门要明确责任，分工合作，加强沟通，形成推进合作社发展的强大合力，切实为专业合作社规范化发展提供优良宽松的发展环境。在有条件的合作社建立基层党支部，健全完善规范化建设工作体系。由农经部门牵头抓总、产业部门各负其责，县、乡上下共管共建。目前全县共认定规范化合作社60家、省级星级示范性专业合作社7家，今后还将评出宝清县农民专业合作社100强社。 （三）加快示范社建设，促进合作社规范发展??? 通过示范社建设，可以做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动农户多、社会效益好、分配机制清、民主管理好的专业合作社。丰富拓展规范化建设内容。以开展“五化”建设为主载体，着力将规范化创建内容从单一对主体的成员、股权、章程等合作社特性的组织规范化，拓展到生产标准化、经营品牌化、产品安全化、社员技能化等主体行为的规范化。 ??? （四）注重人才培养，增强发展潜力??? 农民专业合作社蓬勃发展需要大量的合作社专业人才，而专业人才特别是管理人才的匮乏，已经成为专业合作社发展的重要制约因素。加强农民专业合作社人才的培训，提高管理水平及经营水平，具有十分重要的意义。创新人才引进政策，一是鼓励大学生到农民专业合作社工作，目前已有5名大、中专学生在合作社就业创业。政府要出台专门政策，规划在“十二五”期间每年支持若干名大学生到农民专业合作社工作，实施示范性合作社大学生计划。二是选送合作社理事长到大中院校学习，逐步提高合作社管理者的管理水平和经营能力。 ??? （五）加大扶持力度，提供政策和资金支持??? 农业是弱势产业，农民是弱势群体，而农民专业合作社就是两者的联合，它对内不以盈利为目的，所以它的发展与规范也就离不开政府的扶持。一是财政资金扶持，按照示范社建设要求，通过考核评审，扶持那些带动力强，有发展前景的合作社，每年表彰奖励一批专业合作社，不断壮大其发展实力。二是金融信贷支持，金融部门要从农村实际出发，适当放宽小额贷款额度，应对具备法人资格、资信好、符合贷款条件的专业合作社评定信用等级，给予信贷支持和利率优惠，帮助解决专业合作社资金不足困难。三是实行政策优惠，对专业合作社在税收登记，土地、水、电、路等使用及农产品运输方面实行政策倾斜，帮助合作社解