5-通信工程投资建设一体化管理的探索应用研究(马鞍山分公司,作者夏二宏)【荐】.doc

通信工程投资一体化管理的应用研究 夏二宏 （中国移动通信集团安徽有限公司马鞍山分公司） 通信工程投资建设管理中，探索之道已成为公司投资管理水平的一。本文首先总结了通信工程投资建设的特点，在结合公司实际情况的基础上，进而分析了当前通信工程投资建设管理中突出现状，最后提出基于一体化管理的投资建设一体化管理应用策略，旨在探索投资建设的高效之道。 通信工程 投资 一体化占收入的比重不低于26%， （一）投资金额大、项目数量多 通信工程投资根据建设功能的不同，可分为移动通信网、传输网、业务网、支撑网、局房土建及其他投资。为不断提升通信能力、优化网络质量、更新通信技术，满足通信市场的快速发展，应对激烈的行业竞争形势，每年的工程投资金额大，建设的项目数量多，仅以安徽移动为例，2009-2011年的投资金额年均40亿，每年批准立项建设的工程数在3000个以上，数量庞大。 通信工程具有专业化和技术化程度要求高、施工复杂、建设环节多的特点，涉及的工程建设工作量大，建设的时间往往跨越一个会计年度，并且在建设过程中易遭受较多的干扰因素，有的项目建设周期甚至达到两年以上。为突出通信网络的覆盖优势，从城市到乡村，从高山到湖泊，要求通信覆盖，通信工程的建设覆盖地域广。 通信工程建设的整个生命周期历经申报、立项、设计、采购、仓储、施工、付款、验收、审计、决算等多个环节，而每个环节由不同的部门负责组织实施，造成项目的生命周期多头管理，信息流转链条过长。如某移动分公司的项目申报和施工由工程建设部门负责，立项批复财务部下达，采购与仓储由采购中心，通信工程投资建设涉及的部门多。 通信工程投资形成的资产种类多，涉及网络类资产和非网络类资产，其中网络类的资产按网络层次和功能的不同分为核心网设备、无线及接入设备、互联网及新业务平台设备、传输网设备、支撑网设备，非网络类资产主要包含动力空调设备、办公设备和家具、物业及配套设备、运输起重设备。资产的应用领域根据应用对象分为移动通信网、营销用和管理用。通信工程投资的金额大，项目的数量多，形成的资产数量自然十分庞大。 缺乏统一的目标 公司现行的以职能为中心设置的组织结构，往往会出现部门本位主义。如工程建设部门重建设进度、财务重会计核算、采购重仓储配送、维护部门重运行质量等，总体上表现为重视本部门的短期利益和绩效考核指标，忽视公司投资建设的整体目标和效益，公司的投资建设管理缺乏共同的管控目标。信息高度分散，流通不畅 通信工程投资涉及的环节多，从项目立项到项目决算，分别由计划管理部门、工程建设部门、采购管理部门、财务部门、内审部门等组织实施，各部门分别按各自的需求从不同角度采集信息进行加工处理，信息高度分散，共享机制。其中，财务核算信息属于末端信息前面每个阶段的信息错误都将导致资产信息形成的准确性。 部门沟通存在壁垒，信息流通不畅。由于管理人员职责划分细、权责分配明确，造成彼此间的交流越来越少，矛盾点越来越多，接口问题越发凸显。由于移动通信工程涉及的部门多，协调、配合环节复杂，导致信息沟通不及时，特别是多部门及专业配合的项目由于信息流不畅通极易导致工作被动。 通信工程由于技术复杂和专业化程度高，虽然明确规定了各专业网络资产达到预定可使用状态的标准，但在实际中项目何时达到预定可使用状态仍判断，并且由于ERP系统的精细化操作要求，工程完工转资指标未纳入考核，部分项目管理人员主观上逃避、不重视工程转资工作，同时财务部门对于项目的建设状态不能及时掌控导致项目在完工达到预定可使用状态后不能转为固定资产。 混淆收益性支出与资本性支出 项目建设过程中发生的成本一般以项目为单位归集资本开支长期以来的，设计与施工是相分离的把一项工程全过程划个，在这样一种管理思路下，形成了设计与施工各自为阵，设计的不施工，施工施工图一体化是指多个原来相互独立的主权实体通过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程。一体化管理就是指两个或三个管理体系并存，将公共要素整合在一起，两个或三个体系在统一的管理构架下运行的模式。一体化管理通过对不同体系的类似管理过程进行整合优化以及相互的补充完善，给管理带来积极成效，提高管理效率。按工程投资生命周期不同阶段的特点，针对不同投资实施一体化管理，目的在于改变当前管理中各阶段分割造成的一系列问题，实现效率最大化，实现工程投资效益的有机统一。 图1 投资建设一体化管理实施框架图 通信工程投资建设的一体化管理，需建立全面的沟通机制，实现信息共享，加强投资建设过程的集约化管理，对投资建设的目标与考核实施一体化的管理，同时，建立投资的后评估机制，以达到改善管理，提高投资使用效益之目的。 （一）全面沟通机制 要解决投资建设中的信息高度分散、流通不畅的问题，提高部门间的协同配合度，需要打破部门间的沟通壁垒，需要建立全面沟通通过充分沟通，为