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圈 城市建设／cHENGsHIJAlNsHE 浅议当前我国城市土地利用中存在的问题及对策 李跃宏(新疆瑞祥农牧工程咨询设计院有限公司 新疆乌鲁木齐 830000) 摘 要 随着我国经济建设的高速发展，土地经济在城市发展中所占的比例逐渐提高，有关土地的利用问题也逐渐成为社会焦点。只 有把土地的规划利用工作做好，才能较好地处理有关土地使用者之间的矛盾，才能保证社会的和谐稳定。所以，本文基于这 种考虑总结了目前在土地利用中存在的一些问题并提出若干解决措施，希望能为相关单位提供一点参考。 关键词 城市 土地利用 规划 随着我国改革开放的持续进行，经济发展速度不断加快 ，取 地矛盾更加突出，从土地和农民的关系出发实际是人与人的关 得了令人骄傲的成绩。经济的快速发展带动了城市经济的发展， 系矛盾的激化，不利于当地集体组织的稳定；二是忽视了城区的 近年来，我国的城市规模在房地产市场的繁荣下以及各种经济 存量土地的利用和旧城区的充分改造与开发建设 ，使城区的土 活动的带动而不断扩大，城市土地资源逐渐变得紧俏起来 ，有关 地没有充分地发挥资产作用，土地资产价值无法体现出来，也会 土地的利用也逐渐被人们所关注。城市本来就是一个土地高效 带来后期城区积累的闲置土地过多，如重新开发和改造，会带来 利用的场所 ，承担着生产消费的进行 ，尤其是一些大型城市 ，土 双重压力或者更多倍 ，会在同一城市形成现代与落后场景并存， 地资源几乎到了珍惜的程度 ，有的地方用寸土寸金来形容毫不 看上去格格不入的一面。 夸张，而近年来人们的主人翁意识逐渐增强，在各种社会压力的 (2)获取方式存在问题。当前我国土地出让多采用挂牌方 驱使下，土地资源的可持续发展已经成为整个社会的研究热点。 式，而挂牌方式奉行 “出价最高者得”的标准来确定竞得人，完全 我们只有把这项工作做好，才能较好地处理有关土地使用者之 靠实力来说话。在挂牌前要对每块地进行评估 ，而现在土地市场 间的矛盾，才能保证社会的和谐稳定 ，所以，对现有的土地利用 评估的方法多采用市场比较法，而评估专业人员采用市场比较 状况进行总结，寻找其中存在的问题并加以完善，对于城市规划 法是结合该宗地块附近已经出让的或者周边地价来确定，评估 与建设工作者来说非常重要。 专业人员只能把该将要出让的地块评高或者持平，因为原有的 一 、 我国城市土地利用现状以及存在的问题 价格摆在那了，所以出现 “地王”现象也就不足为奇了。尽管美国 1．当前我国城市土地利用的现状。我国的城市土地利用现状 现在经济处于萧条阶段，但是美国的土地招标不是以价格为主 令人担忧。中国社科院2010发布的 城《市蓝皮书：中国城市发展 导 ，而是充分考虑竞标者的规划意图以及对城市建设的贡献 ，这 报告No．3》认为，我国城市可用土地资源也已接近极限。现阶段 是我国大多城市在土地出让时应学习和借鉴的。所以，在确定竞 我国土地利用处于一个不断变化、调整的时期，这与当前我国经 得者同时，价格不是唯一标准，同时要考虑多方面的因素 ，如周 济飞速发展、社会可持续发展和制度不断深化变革是紧密相关 边环境、公共利益等。 的。从城市内部更新来看，为改善居民居住条件而进行的大片住 二、我国城市土地利用对策 宅区的改造工作，为改善城区内环境质量而进行的污染企业外 1．严格参照相关法规执行。为贯彻落实 《国务院关于促进节 迁，腾出足够的片区土地满足居住方便 ；从城市规模不断向外扩 约集约用地的通知》精神 ，国土资源部、国家发展改革委联合制 展看，城郊结合部的蔓延 ，经济开发区、工业园区的大建设发展 ， 定了 关《于发布实施 (限制用地项目目录(2012年本)和(禁止用 使得城市发展空间急剧向农村要地、圈地。在这个过程中，城市 地项 目目录(2012年本))的通知》。对此 ，国土资源部土地利用管 土地利用方式也发生了根本性的变化：从土地利用制度上看，由 理司相关负责人表示 ，近年来国家为规范房地产供地、促进闲置 土地的无偿 、无流动性、无期限的行政划拨制度向有偿、有流转 、 地利用屡出新政 ，先后对商品住宅用地单宗出让面积、住房用地 有使用期限的使用制度转变；从土地资源配置方式看