浅议我国农村土地征收制度存在的问题及对策.pdfVIP

第 25卷 第 4期 河南广播电视大学学报 V01．25．No．4 2012年 1O月 JournalofHenanRadio＆ TV University 0ct．2012 浅议我国农村土地征收制度存在的问题及对策 袁凤友 (河南商业高等专科学校 营销系，河南 郑州 450000) 摘 要 ：土地是农 民最重要 的生产资料 ，是社会发展的物质基础 ，是人类生存的根本。随着我 国社会主义市场经 济的发展和城市化进程 的加快 ．大量的农用地通过征收而转化为建设用地 。我 国现行农村土地征收制度与市场经济 体制改革的进程 已很不适应 ．土地征收关系到国家、集体和个人的利益冲突和fi,0益平衡 ，对社会影响深远 ，我 国土地 征收法律制度还存在着很多缺陷．迫切需要进行改革、完善。 关键词 ：公共利益；土地征收 ；征地补偿 ‘ 中图分类号 ：DF45 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—2862(2012)04—0012—03 一 土地征收的概念和特征 (一)征地数量大．耕地流失严重 、 土地征收是一种具体的行政征用权．是一种社会公共 我 国人 口众多．土地资源较为匮乏．人地矛盾十分严 权力．用以垄断公共强制力资源．以抑制因个体任性而阻碍 重 为招商引资批地，市政府、县政府等单位搬迁 ，造成了城 社会公共利益实现 土地征收作为土地法 中的一个重要制 镇周围的大量土地被征收．甚至荒芜闲置 房地产行业的蓬 度 ．普遍存在于各 国的法律之 中，土地征收具有 以下特征 ： 勃发展．土地征收在全国各地广泛展开．在很多城市造成大 (一)主客体的特殊性 量的“圈地 “运动．形成了一定程度上的开发热．使城乡结合 土地征收是政府强制剥夺他人土地所有权 的行为 ．可 部的农村土地越来越多地被征收．因土地征收引发的纠纷 见 ．征收的主体只能是政府 ．在我国．集体所有的土地是国 逐年增加 ．并有愈演愈烈的趋势 家土地征收的主要客体．是物权变动的一种极为特殊的情 (二)补偿标准低．失地农民生活困难 形 。 我国土地征收按原用途进行补偿．标准太低．不能维持 (二 1强制性 农民原有的生活水平 不少失地农民找不到就业 岗位．从事 土地征收是国家公权力行使的公法行为 在土地征收 非农产业又无本钱．收入来源减少 有的地方甚至引起越级 中．征收主体一方是政府．且政府 以行政命令方式从农民集 上访、群体上访、集团诉讼等情况。给社会稳定带来隐患。失 体手 中取得土地所有权 ．集体必须服从 ．没有任何选择的余 去赖 以生存的土地的农民成为 “三无人员”．是农民上访的 地 ．被征收人不能根据意思 自治原则同征收者进行协商 主要因素之一 (三)公益性 (三 )滥用征收权 ．缺乏规 范性 导致不动产征收发生 的 目的只能是为社会公共利益 ． 各地政府 以发展经济和城市化为名 ，大量征收土地。有 且社会公共利益应当是征收的直接 目的 正是因为存在公 些政府为了出政绩．在一些开发区引资过程中凭借征地的 共利益的正当性、以及征收权行使的公共 目的性才成功地 低廉成本降低投资门槛 ，滥用优惠政策，在资金短缺、科技 消弭了这种公权与私权之间的矛盾和冲突．使得征收权 的 水平落后的情况下 ，土地几乎成了地方政府减少投入、增加 合宪性 (形式合法)得 以成立 产出的唯一选择 f四1补偿 性 上述我 国农村土地征收存在 的主要 问题