2014必威体育精装版时政热点：诉讼与信访分离：群众诉求表达渠道如何通畅.docVIP

随着中共中央办公厅和国务院办公厅日前出台《关于依法处理涉法涉诉问题的意见》，我国开始实行诉讼与信访分离制度，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。那么，非涉法涉诉的普通信访如何处理?能否通过加快立法，完善信访制度，更好地畅通群众诉求的表达渠道?对此，记者进行了深入采访。 曾经的信访体制之困 4月23日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》(下称《办法》)。该《办法》提出，自5月1日起，对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。 “五一”小长假后，国家信访局已经不再受理越级上访材料，如果信访人没有省级信访部门的登记备案，直接到国家信访局递交上访材料，则会被劝回。 在北京南站附近国家信访局来访接待司的旁边，30多年来已经形成了一个各地上访群众聚集的“上访村”，要问上访村在哪里，大家都会指向南站旁边的东庄。“驻扎”在东庄的上访者，每日付着不高的房租，周而复始地跑各种机关单位反映问题，有些经济条件差的上访者会在周边随便找个桥洞安身。 在东庄周边，一条信访产业链已经形成，很多当地人会空出房子出租给上访者居住;有人兜售各级机关单位的通讯录、通信地址;还有人代上访者写“诉状”;一些小摊贩卖着与上访有关的汗衫。 随着“越级上访”的终结，那些老上访户们或许逐渐失去了在东庄继续住下去的意义，“上访村”或许也即将走向终点。 来自东北的老上访户老崔告诉记者：“我在这里住了两三年，新政策也听说了。这一下子很多地儿不接待我了，下一步应该怎么办?很多人劝我回去，可回去谁会管我的事情?就是因为当地一直不给解决，我才来北京的。” 信访不排名了，越级上访也不受理了，老百姓所反映的问题能否在当地得到解决?地方政府对待信访是否比以前重视?这些都是各地上访者所关心的。 信访之困正在逐渐改善 就在去年下半年，实行了8年的信访全国排名制度被取消。 “有关部门当时设立信访排名的目的是通过排名给地方政府施以压力，促使地方政府把矛盾解决在基层，解决在当地，保障信访者的合法权益，使信访者反映的问题能在基层得到合理解决。然而，这一制度推出之后被异化得很严重。”中国政法大学政治与公共管理学院行政管理系主任翟校义对记者说。 信访排名曾经在很多地方都与领导升迁评优挂钩，导致地方官员在以前都谈“访”色变，视信访为洪水猛兽，“截访”、“拦访”等现象屡见不鲜，由此而引发的恶性事件也多有耳闻。 “出现问题并不是说这个制度错了，而是这个制度并没有适应当下行政体系的土壤。”翟校义说。 信访排名取消后仅仅不到一年时间，国家信访局又出台办法，对越级上访不再受理。“前些年，一到全国两会或重大节假日，很多老上访户就会跑来北京。绝大多数是为了反映自己遇到的问题，另外一些是为了博得更多的关注，而其中也有想借机向地方政府提‘要求’的。信访是老百姓最基本的权利，但确实有一些人因为没有得到满意结果而作出扰乱社会正常秩序的行为，这是不能回避的问题。对这类信访中面临的突出问题，近些年国家信访局已经进行了分析研究。”北京市信访矛盾分析研究中心副主任郑广淼说。 中南财经政法大学法学院副院长张红教授长期从事社会稳定与信访研究，他说：“在上访者中，无理取闹的从来都是少数。去年年底，国家信访局组织的信访事项督导中，信访有道理或者有部分道理的占总数八成以上，而无理的仅占一成多，这说明信访制度的完善是很多百姓民声表达渠道的一个很好途径，通过制度建设完全可以防止有人通过信访来牟取不当利益。” “有些人说，新信访政策是在解脱上层的信访责任，这种看法是不对的。”郑广淼告诉记者，“取消信访排名和取消越级上访只是信访改革的第一步，今后要进一步完善信访制度，规范信访秩序。” 郑广淼称：“下一步，国家信访局将推动和坚持落实信访首办责任制，对群众的第一次来信、第一次来访，要在第一时间、第一地点办理，并要努力提高办结率，解决近些年重访严重的问题。中央要求各级信访机构建立全面高效的信访申诉渠道，国家信访局已把通报排名改为‘点对点’通报，也就是说，对于各省的信访工作，国家信访局直接与各个省份单独对接，对各省份工作一对一通报。这样，各个省份将把主要精力放在处理本省信访问题上，而不用再担心排名。” 信访改革从制度建设入手 我国现代信访制度已经建立了50多年，但与社会经济发展相比还是有些滞后。转变信访制度在我国政治体系中的作用，完善信访制度、拓宽信访渠道将成为信访改革的重点。 全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪教授认为：“我国信访制度现在存在一些体制和制度上的问题，比如信访体系缺乏整体性，除了信访局外，各种信访机构