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2015专业知识与法规命题点解读 命题点1招标投标法律法规体系的构成(表1—1) 　　表1一1招标投标法律法规体系的构成 项目 内容 法律 由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如《招标投标法》、《政府采购法》、《合同法》等 按照法律规范的渊源 法规 (1)行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如《招标投标法实施条例》是与《招标投标法》配套的一部行政法规。(2)地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市(省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市)的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》 划分 规章 (1)国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般以办法、规定等为名称。(2)地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省及自治区政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称 行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定 项目 内容 按照法 招标投标专业法律规范 即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如《招标投标法》、《招标投标法实施条例》，国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等 律规范内容的相关性划分 相关法律规范 由于招标投标属于市场交易活动，因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价 格、履约担保等采购活动的《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《价格法》等。另外，有关工程建设项目方面的招标投标活动还应当遵守《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》的相关规定等 　　命题点2招标投标法律法规体系的效力层级(表1--2) 　　表1—2招标投标法律法规体系的效力层级 项目 内容 纵向效力层级 按照《立法法》的规定，在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是 法律、行政法规、地方性法规、规章。在招标投标法律体系中，《招标投标法》是招标投标领域的基本法律，其他有关行政 法规、国务院决定、部门规章以及地方性法规和规章都不得同《招标投标法》相抵触。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行。省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政 府制定的规章 横向效力层级 按照《立法法》规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定 与一般规定不一致的，适用特别规定。招标投标活动要遵守合同法的基本原则，更要执行招标投标法中有关特别规定，严格按照招标投标法规定的程序和具体要求，签订中标合同 时间序列效力层级 从时间序列看，按照《立法法》的规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定 特殊情况处理原则 在招标投标活动中遇到此类特殊情况时，依据《立法法》的有关规定，应当按照如下原则处理：(1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适 用时，由全国人大常委会裁决。(2)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决(3)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法 规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。(4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由 国务院裁决 命题点3工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定(表1--3) 　　表1-3工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 项目 内容 工程类招标投标 的主要规定 工程类招标投标的主要规定有：《工程建设项目施工招标投标办法》、《(标准施工 招标资格预审文件)和(标准施工招标文件)试行规定》、《房屋建筑和市政基础设施 工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工 招标资格预审办法》、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》、《通信建设项目招标投标管理暂行规定》、《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》、《民航专业工程及货物招标投标管理办法》、《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行 办法》’ 货物类招标投标的主要规定 货物