2015年浙江省考热点时评： 深圳正草拟雇员改革方案.docVIP

2015年金华公务员热点时评 深圳正草拟雇员改革方案 金华华图 刘兴（化名）最近有点不安，他担心自己会由有编制的雇员变成临时工，这一切源于网上最近流传的关于深圳雇员制改革的文章。 引发争议的两篇文章，一篇是奥一网等网站《一名深圳雇员写的信》；一篇是《深圳废止原有的雇员管理模式雇员变革还与临聘整合？》。探究的均是实行十年的深圳雇员制，传递出“深圳将停招雇员，并转为临聘人员”的信息。南都记者调查得知，深圳雇员制执行过程中出现“同工不同酬”、“晋升通道有限”等问题早已引起政府部门重视。为此，深圳决定启动雇员制改革，但一直未公布具体方案。与此同时，临聘人员快速增长、屡禁不止，政府管理职能过度扩张、管理服务方式滞后日益凸显，反映出机关事业单位现行以编制为核心的人员管理模式存在严重弊端，已到非改不可的时刻。深圳雇员制执行十年后何去何从？困局有待破解。 两篇网文激起千层浪 深圳雇员制已实行10年，在这个节点传出雇员改革引发数千雇员关注 今年30岁的刘兴已经在深圳某机关办公室干辅助管理类雇员6年，虽然每月到手工资3300余元，但总算有保障，而且一直期待有机会转为公务员。但是，网上流传的这封谈及雇员改革的信，让他忧心忡忡。 信中提到：政府雇员是经过严格录取考试进入机关单位，长期承担与公务员同等甚至更多职责，按照《公务员法》精神，通过公开人事招录考试、占用机关编制并承担公务员职责的人员已属聘任制公务员范畴，改革不应一刀切转化为政府临时工。同时，信中提出“承认雇员编，雇员占编入编”，“提高工资待遇，改善雇员生存状况”，“建立雇员职业发展渠道”等要求。 其实，此前网上已出现“深圳将废止现有雇员管理模式，与临聘整合”的文章。提及编制部门停止审批雇员、临聘人员员额，收回现有员额；人力资源部门停止组织雇人员基本素质测试，不再批复各单位雇员招聘计划，废止《机关事业单位普通雇员招聘实施细则》等雇员招聘制度。原有雇员合同期满后不再续签，按规定给予补偿。愿意继续留用的予以优先考虑，签订劳动合同，在核定人员经费总额内由各单位按统一编外人员管理办法进行管理。 一封信、一篇文章，激起千层浪。深圳雇员制已经实行10年，在这个节点，传出深圳将改革雇员制，数千名雇员去留问题引发关注。 “鲇鱼效应”从何而来？ 初衷是激发公职人员积极性，但政府从没把“鲇鱼”与其他“懒鱼儿”放在一个池子里 刘兴是深圳数千名雇员中的一员，他的际遇非常有代表性。刘兴大学毕业后到深圳找工作，没考上公务员，便参加雇员招考，在100多名报考者中笔试、面试均第一。刘兴通过媒体报道了解到雇员是深圳政府借鉴其他国家或地区雇员制的一项举措，时任深圳市人力资源局局长王敏曾提到“雇员制的发展方向，是聘任制公务员”，让其看到未来前景及发展方向。 “雇员工作职责和公务员一致，承担工作量超过公务员，雇员素质不比公务员差，身份低人一等却工作更努力、服务意识更强、付出更多，往往是单位业务骨干与顶梁柱。”在实际工作中，因待遇与职责不匹配，并非“辅助公务员的工作”，让刘兴很困惑。在无数次面对领导交办的紧急工作面前，刘兴常独自在办公室加班到半夜，“和公务员一样，雇员加班没有加班工资、补贴，却是加班的首选人员”。因为活干得多、干得好，刘兴数次获“先进工作者”荣誉称号。 黄淑（化名）是福田区某局下属执法科室专业技术类雇员，工作6年，职责等同于行政执法类公务员，单位执法内容包括年审、监督、许可、处罚四大方面。黄淑所在单位共53人，领导职务占1/3，除去司机和产假、特殊人员（病假），基层人员1/5，雇员就占大半。 “虽然招考公告注明岗位是专业技术类雇员，但实际承担的却是行政执法类公务员的职责。”黄淑说，雇员没执法权，但单位基层有执法权人员只有少数，福田区那么大面积，怎么管得过来？于是，雇员与其他行政执法类公务员一样外出执法，唯一不同的是每次执法结束要由公务员签字，以证明执法合法有效，“时间长了，雇员也具有丰富一线执法经验。”今年福田区推行减少行政职权审批改革，要求全区各单位梳理相关法规法条，而法条梳理基本由工作在执法一线的雇员承担。 深圳雇员制施行初衷是形成“鲇鱼效应”，激发公职人员队伍积极性。在雇员眼里，政府从来没有把“鲇鱼”与其他“懒鱼儿”放在一个池子里，“鲇鱼效应”从何而来？“干活时雇员是编内人员，发福利时雇员则是编外”。刘兴说，辅助管理类雇员目前工资4850元，扣除住房公积金、社保，实际到手3366元。而最低级别委任制公务员科员月薪8000多元，聘任制公务员科员约7300元。现在深圳的公务员、职员除工资外，有最低级别2400元/月住房补贴，雇员却被排除在外。 雇员制落后于周边城市 广佛等城市有完善雇员