8. 第8讲 自然资源保护法律规定(一)090518.ppt

第8讲 自然保护法律规定 ㈠ 土地保护法㈡ 水保护法 ㈢ 森林保护法 ㈣ 草原法 ㈤ 渔业资源保护法 ㈥ 矿产资源法 自然保护法概念 ⒈关于自然保护的法律规范。自然保护所涉及的范围包括自然资源保护、生物多样性保护以及特殊的自然区域的保护。 ⒉ 自然保护法律体系 ㈠土地保护法 现行主要法律有《国家建设征用土地条例》、新修订的《土地管理法》（1998年4月）、《土地复耕规定》、《土地管理法实施条例》、《自然保护区土地管理办法》等。主要内容： 1 土地资源保护的原则性规定 ⑴ 十分珍惜和合理利用每寸土地 ⑵ 土地资源管理体制 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地管理和监督。 ⑶关于土地所有权和使用权的规定 城市市区的土地属于国家所有。农村和城郊土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。 ⑷ 农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期30年。 2 土地用途管制制度 土地分为农用地、建设用地和未利用地。对其作出土地利用总体规划，以便对耕地实行特殊保护，严格控制农用地转化为建设用地，控制建设用地总量。 ⑴ 国家、省、地区、县、乡五级编制土地利用总体规划，各有侧重，构成下级土地利用总体规划服从上一级土地利用总体规划，建设用地总量不得突破上一级人民政府下达的控制指标。 ⑵ 明确规定农用地转化为建设用地的审批权限。涉及农用地转化为建设用地的，报省级以上人民政府批准；在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转化为建设用地的，由原批准土地利用规划的机关批准；由省、自治区、直辖市人民政府批准的大型工程和大型基础设施建设项目，涉及农用地转化为建设用地的，由国务院批准。 ⑶ 征地审批权 土地征用权属于国家。国务院批准：基本农田；一般耕地超过500亩；其他土地超过1000亩。 ⑷乡村建设用地 农村居民住宅、乡镇企业、乡镇公共设施符合乡镇土地利用总体规划的，向县级以上地方政府土地管理部门提出申请和批准。 3 土地调查和统计制度 县级以上人民政府土地行政主管部门进行土地调查。 4 耕地保护制度 ⑴ 耕地总量动态平衡 ⑵ 基本农田保护制度 基本农田应当占耕地的80%以上。可划为基本农田的耕地范围包括：县级以上批准的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地内的耕地；高产、稳产田，有良好水利与水保设施的耕地；正在实施改造计划以及可以改造的中低产田；城市蔬菜生产基地；国务院规定应当划入的基本农田保护区的其他耕地。 ③ 禁止破坏耕地和使耕地限制和荒芜 ④ 征用土地补偿标准 包括征地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。 5. 法律责任 行政责任 根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，违反土地管理法律、法规的行为主要有10种：(1)买卖或者以其他形式非法转让上地的违法行为；(2)破坏耕地的违法行为；(3)非法占用上地的违法行为；(4)拒不履行土地复垦义务的违法行为；(5)非法批准用地的违法行为；(6)非法侵占挪用征地补偿费的违法行为；(7)拒不交还土地的违法行为：(8)擅自将集体土地使用权出让、转让、出租用于非农业建设的违法行为；(9)不办理土地变更登记的违法行为；(10)土地行政主管部门工作人员的违法行为。 刑事法律责任 根据1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订，1997年3月14日中华人民共和国主席令第83号公布，自1997年10月1日起施行的《中华人民共和国刑法》第228条、第342条、第410条规定，下列违法行为是土地犯罪行为，应依法追究刑事法律责任： (1)以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权的违法行为。 (2)违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的违法行为。 (3)国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用上地，或者非法低价出让国有土地使用权的违法行为。 ㈡ 水保护法 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水条列》等。内容包括： 1 水权制度 天然状态的水，包括江河湖和全民所有制库塘、地下水水域国家所有。农业集体经济组织所有的库塘中水属于集体所有。本法所称水资源，包括地表水和地下水。 2 水资源开发利用原则 ⑴ 开发利用与保护生态环境相结合 ⑵ 居民生活用水优先原则 ⑶ 计划用水原则 ⑷ 节约用水原则 3 水保护管理体制 统一管理（国务院水行政主管部门）与分级、分部门管理相结合。 4 水