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中国信访制度的理论与实践 潜山县委党校 仰叶齐 一、中国信访制度的基本理论 二、信访案件的接待与处理（现场模拟） 三、正确认识、妥善接待信访案件，促进社会和谐 一、我国信访制度的基本理论 （一）信访的含义 信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关（人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院）反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。 （二）信访权的依据 宪法规定的公民的参与权、监督权和救济权的重要表现。 （三）我国当前信访的特点 1、信访总量居高不下 。 2、信访主体趋于多元化。 3、信访内容日趋复杂化 。 4、信访形式多样化，非正常访增多。 5、多头信访普遍 。 6、群体性上访增加。 7、重复访、越级访突出，进京上访势头迅猛 。 8、组织化倾向明显存在，劝息工作非常困难。 （四）重视和偏爱信访的原因 党和政府历来特别重视信访工作大约基于三条理由 : 第一，党和政府历来认为重视人民来信来访是党的优良传统，是中共取得胜利的法宝之一 。 第二，党和政府历来认为，信访是实行党纪政纪监督的最重要途径或工具。 第三，信访工作是坚持党的领导特别是党对司法和行政执法工作的领导的关键。 老百姓偏爱信访原因： 第一、很多案件法院不受理，导致人们不能不走信访途径。 第二、是人们对司法权不信任。 第三、对“青天老爷”的传统期盼。 第四、是经济成本的考虑。 （五）正确处理信访案件的重大意义。 1、解决问题，减少冲突 2、监督机关，依法行权 3、改变形象，提高公信力 4、了解民情，熟悉民意 (六)接访案件的来源及接访的主要程序 二、信访案件的接待与处理 案例一 城市房屋拆迁案 上访人:杨某 被上访人:某市某区房管局 接访人:某市市长 新条例内容的重大修改 一是对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、搬迁与临时安置补偿、停产停业损失补偿和补助、奖励。对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。 二是征收范围。征收房屋应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 三是征收程序。扩大公众参与程度，征收补偿方案要征求公众意见，政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。 四是政府是房屋征收与补偿的主体。禁止建设单位参与搬迁，承担房屋征收与补偿具体工作的单位不得以营利为目的。 五是取消行政强制拆迁。被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。 案例二 农村土地承包经营权纠纷案 上访人:李某 被上访人:李某所在的村委会 接访人:分管农业的副县长 当前农村土地承包经营权纠纷类型 土地承包期间转为非农户口是否丧失土地承包经营权问题 农户承包地闲置、撂荒是否丧失承包经营权问题 婚、丧、嫁、娶是否丧失土地承包经营权问题 三、正确认识、妥善接待信访案件，促进社会和谐 （一）理性看待信访，综合治理信访困境 （二）带着对人民群众深厚的感情来接访 （三）根据信访案件接访人的角色和案件 性质来接访 （四）根据信访案件的不同类型来接访 参与类、求决类和涉法涉诉类 （五）根据信访人的心理类型进行区别接访 （六）接访需要注意以下问题. 1、要深入了解上访人的主要目的。 2、要加强感情沟通，讲究接访技巧。 3、做到六忌，一忌接待冷淡，二忌态度生硬，三忌脾气暴燥，四忌消极推诿，五忌敷衍搪塞，六忌随意答复。 * * 广东阳江市村民集体上访 2009年6月18日，青岛市政府门口的上访 广州万人排队为了见市长上访 城管因待遇太低集体上访 200名医院职工集体上访 江西南康数百人不满整治家具行业政策集体上访 甘肃陇南因房屋拆迁集体上访发生群体性暴力事件