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中日行政层级监督制度的比较研究 【摘要】：在中国,职权法定,越权无效。这既是行政机关必须要遵循的重要原则,又是行政层级监督工作的重要准则。如果在没有法律和法规和规章的明确授权下,监督机关的监督行为就无法开展,就算勉强开展,也是难以服众,没有实际的效果。我国的行政层级监督的法律依据主要来源于《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规、规章。在《宪法》的第108条中明确指出：“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作,有权改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”在《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第67条中也规定了：“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位进行工作,并且监督它们遵守和执行法律和政策”。国务院2010年11月8日发布的《关于加强法制政府建设的意见》第21条明确规定：加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为。是政府把本行政区域内管理的部门以及上级政府对下级政府纳入行政执法监督对象的最有效力的法律及政策依据。腐败是当今我们面临的相当严重的社会问题,反腐倡廉已成为人们关注的焦点.可是每当某个官员的腐败行为被揭露出来时,我们总习惯于从腐败官员主观方面去找原因,却很少甚至根本不去探求腐败行为形成的制度环境,要说中国的行政层级监督制度还有什么需要提高和借鉴的地方,我们就不能不谈到我们身边的近邻——日本。日本是东方文明向西方文明学习的典范,尽管有其自身文化体系的不足,但是,日本无疑是经济与文化转型过程中最成功的楷模,深入解剖日本的行政层级监督制度,对我国行政层级监督制度的建立与完善也是非常重要的。本文通过对中国行政层级监督制度的具体分析和对日本行政层级监督制度的分析研究,提出比较。对中国的行政层级监督制度提出思考和建议,使中国的行政层级监督制度更加完善。【关键词】：国家制度行政机构行政监督行政管理改革问题 【学位授予单位】：山西大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2013 【分类号】：D921.1 【目录】：中文摘要10-11Abstract11-13引言13-15第一章中日基本国家制度与行政机构15-191.1中国基本国家制度15-171.1.1中国中央行政机构的架构15-161.1.2中国地方行政机构的架构16-171.2日本基本国家制度17-191.2.1日本的地方行政机构17-19第二章中日行政层级监督制度的主要内容19-292.1中日行政机构之间的监督关系19-202.1.1中国行政机构之间的监督关系19-202.1.2日本国家各级行政机构之间的监督关系202.2对抽象行政行为的监督20-222.2.1中国对抽象行政行为的监督的主要方式21-222.2.2日本对抽象行政行为的监督222.3对行政执法人员的监督22-262.3.1中国对行政执法人员的监督22-252.3.2日本国家对行政执法人员的监督25-262.4中日行政层级监督的具体形式26-292.4.1中国的行政层级监督的具体形式262.4.2日本的行政层级监督的具体形式26-29第三章中日行政层级监督制度的特点29-333.1中国的行政层级监督制度的特点29-303.1.1监督主体的行政性293.1.2监督对象的针对性293.1.3实施机构的确定性293.1.4监督内容的具体性293.1.5监督范围的广泛性和全面性29-303.1.6主动性、直接性和及时性303.1.7监督方式多元化,见效快303.2日本的行政层级监督制度的特点30-333.2.1中央和地方两套行政层级监督体系并存30-313.2.2中央与地方在监督与自治上保持平衡313.2.3对地方制定的条例、规则等抽象行政行为的监督主要依靠制度性监督机制31-323.2.4行政层级监督与其他形式的监督互相配合、形成合力323.2.5行政机构的内部管理制度比较健全323.2.6事前监督和事后监督共同发挥作用32-33第四章中国和日本的行政改革与行政层级监督制度的发展趋势33-414.1中国行政改革和层级监督制度的发展趋势33-364.1.1中国的行政改革33-354.1.2中国行政层级监督制度的发展趋势35-364.2日本的行政改革和行政层级监督制度的发展趋势36-384.3关于我国完善政府层级监督的构想38-41第五章提出思考和建议41-495.1对日本行政层级监督制度的借鉴41-425.2对于完善中国现行行政层级监督制度律制度的建议42-495.2.1行政层级监督制度制观念的进一步更新42-435.2.2逐步从国家行政层级监督制度向公共行政层级监督制度转变435.2