基本养老保险全国统筹的可行性分析和路径选择.pdf

基本养老保险全国统筹的可行性分析及路径选择 冯婷 （武汉大学社会保障研究中心,湖北 武汉 430072） 【摘要】养老保险不仅直接关系到参保者的权益，也影响到 管理百十万元基金的现象多有存在，造成社会资源的浪费。同时 和谐社会的构建。随着中国经济社会的发展转型，劳动者就业方 由于各县市养老保险分别管理单独核算，对跨统筹地区流动的人 式不断变化，参保人员跨地区流动越来越频繁，养老保险在各地 员办理养老保险转移手续时计算繁琐，加大了管理成本。 区间转移接续困难的问题引发了诸多问题。为解决这个问题,本文 第四，由于统筹层次低，基金实力不强，遇到较大风险时很 就基本养老保险全国统筹的可行性进行了分析，并提出了相关路 难抵御。而且，这种低层次的统筹方式使得基金不能在更高一级 径选择。 范围内调剂使用，不能平衡各地区间的基金余缺。 【关键词】基本养老保险；全国统筹；可行性；路径选择 第五，由于统筹部分不转移，使不同统筹地区之间人才流动 　　 受阻，大大削弱了市场对人力资源的配置功能。 十七大报告中明确提出“要逐步提高社会保险统筹层次，制 统筹层次低是由诸多因素引起的，也带来了诸多问题，在全 定全国统一的社会保险关系转移接续办法”。提高养老保险统筹层 国范围内调剂使用养老基金，不仅可以推动城市化进程、维护农 次的话题已经提出多年，也讨论了多年，但是目前就全国范围来 民工的合法权益，促进社会公平，也是建立自由流动的劳动力市 看，仍然徘徊在县、市一级水平。这一现状已经严重影响了我国 场，促进经济发展的有效举措。这是我国社会、经济、政治发展 社会保障事业的整体发展水平，影响了和谐社会的构建。 的必然要求。 目前我国社保体系实行的是省级以下统筹，劳动者的社保关 二、基本养老保险全国统筹的可行性分析 系在跨省转移、接续等方面存在着政策性壁垒。尤其对农民工而 （一）实行养老保险全国统筹的主要障碍因素 言，他们经常流动就业，如果所参加的各种社保账户不能随其就 1、巨大的转制成本阻碍了全国统筹步伐。基本养老保险实 业地的改变而自由流动，社保福利很可能沦为纸上画饼。年前沿 行全国统筹后，中央政府要承担“兜底”的责任，中央财政面临 海各地呈现的“退保潮”，根源既不在于劳动者急功近利，也并非 着巨大的资金压力。按目前政策，养老保险关系转移，基金只转 地方政府放任自流，而是社保制度的“划地为牢”，阻碍了人力资 移个人缴纳的那一部分，而单位缴纳的部分则留在当地养老保险 源开发利用效率的提高。而养老保险制度以“大数法则”为基础， 金共济账户。即便如此，甚至有些地区还先转关系，不转个人账 只有实现较大范围的统筹，才能提高抵御风险的能力，确保养老 户基金。这样，对调入地来说，在基金支付普遍困难的情况下，要 金发放。 承担调入者退休后几十年的养老金支付，压力巨大，难以承受。 一、目前我国基本养老保险统筹的现状及存在的问题 2、制度设计存在缺陷。我国目前的养老保险在计算年限、缴 据劳动与社会保障部 （现人力资源与社会保障部）统计，截 费办法等方面，都是依据城镇正规就业情况设计的，对于流动就业 止2006年底，全国只有北京、天津、吉林、等13个省区市实现了 人员来说，存在着制度的盲区和缺陷。随着流动人口越来越多，这 养老保险省级统筹。除了上述省份，辽宁、安徽、等7个省区和 个问题日益突出。同时，养老保险的属地化管理导致不同地区的养 新疆生产建设兵团以市级统筹为主；其它省份仍以县级统筹为主。 老保险险种不同，标准不同，待遇不同，无法实行跨地区对接。 同时我国的养老保险实行的是个人账户和单位账户相结合的 3、基金保障制约。经济发展程度不同的地区，养老保险基 原则。参保的职工和单位每月都要按照工资的一定比例缴纳养老 金的保障程度和范围不同，由于基金保障的背后是地方政府的财 保险费，交够15年为止。其中单位账户是共享的，不能转移；只 力支撑，于是一些地方政府不愿接受非本地人