公民参和政府决策的理论契合和现实对接.pdf

2010 年第6 期 湖南行政学院学报 (双月刊) No.6,2010 （总第66 期） JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTE GeneralNo.66 ·公共行政· 公民参与政府决策的理论契合与现实对接 余超文 （中共韶关市委党校,广东 韶关 512026） [1] 摘要：公民参与是现代民主政治建设的重要内容，而“民主过程的本质就是参与决策”。公共选择理论从 “经济人”假设的逻辑起点出发，为公民参与政府决策提供了理论基础；现代决策环境的变化，使公民参与决 策变得非常必要。公民参与意识的兴起，对政府决策提出了新要求。公司必须参与到政府决策的全过程和每 一个环节，并有相应的制度保障，实现政府决策和民意的有效对接。 关键词：公民参与；政府决策；对接 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1009- 3605（2010）06- 0008- 05 公民参与是现代民主政治的应有之义，是政府 但是，以番禺垃圾焚烧发电项目为代表的一系 决策科学化、民主化的必然要求。然而近年来，一系 列决策实践却一再表明，作为一种社会组织，政府所 列政府决策事件显示出公民对政府决策参与的缺 代表的公共利益并不是“铁板一块”，政府同样承载 失，如厦门PX事件，广州番禺垃圾焚烧发电项目事 着一定的组织利益和组织成员的个人利益。对于公 件等。这一场场市民与政府的较量，是近年来我国政 共决策的供给者政府及其官员来说，其动机并不是 府决策与民意博弈的缩影，所折射出的正是公众对 完全纯洁、高尚无私的，也会有其自身的利益需求， 政府决策参与缺失的焦虑和抗议。本文将尝试对公 部门的利益及官员个人的利益都会在公共决策中有 民参与政府决策的理论依据、现实需求以及如何实 所体现。 现公民参与和政府决策的有效对接作一理论探讨。 20 世纪中后期，以詹姆斯·M·布坎南为代表的 经济学家以“经济人”假设为逻辑前提，分析公共领 一、“经济人”假设———公民参与政府决策的逻 域各类主体的行为动机及其特征，创立了公共选择 辑起点 理论。该理论认为，官僚也是追求个人利益或效用最 依据传统观点，政府是国家权力机关的执行机 大化的“经济人”，其目标既不是公共利益，也不是机 关，代表区域内全体社会成员履行行政管理职责。政 构效率，而是个人效用。也就是说，当一个人由市场 府工作的价值取向是发展经济社会各项事业，实现 中的买者或卖者转变为政治过程的投票人、纳税人、 公共利益的最大化。因此，各级政府及其公务人员没 受益人、政治家或官员时，他们的品性不会发生变 有独立于公共利益之外的任何特殊利益，是一心为 化，他们都会按照“成本-收益”的原则追求效用或 公、专门利人的“公共人”。上级政府和下级政府之 利益的最大化。[2] 间、同级政府相互之间、政府内部公务人员之间，基 公共选择理论要求政府的公共决策要从 “经济 于共同的价值追求———维护和发展公共利益，即便 人”假设的逻辑起点出发，指导政府公共决策实践。 是决策失误，也主要是对实际问题的认识，或极个别 该理论认为，公民是理性投票人，在决定是否投票及 政府官员的利益观、政绩观出现偏差所致。 如何投票时是以个人利益的最大化来进行 “成 收稿日期：2010- 09- 05 作者简介：余超文，男，湖南常德人，中共韶关市委党校政治学讲师、哲学硕士,主要研究方向：哲学、政治学。 8 本———收益”计算的，由于公民存在着信息缺乏与理 承受政策规定的各项权利，最核心的就是参与权。但 性无知，导致了公民政治参与的冷淡。同时，由于投 在现实中，人们大都只看重前一项权利，