构建我国横向财政转移支付法律制度路径选择.pdf

锯衙研宪考考2009．if-．：g36期(总第2236期) ％％￡嫩《镕∥‰≈啦∞㈨“㈣p￥g∞“≈㈣；∞《《∞％％∞∞％《％#％《#∞《■#麟w#《Ⅻ《翻w∞g％目■∞m目《魁∞ 财政与税收 3．制定《中华人民共和国转移支付法》。建 议尽快由全国人民代表大会制定《财政转移支付 法》，以基本法的形式确立财政转移支付的目标、 构建我国横向财政转移支付 基本原则、合理模式、法定形式、核算标准、专门 法律制度的路径选择 机构及转移支付的监督及法律责任等，将财政转 移支付全程纳入法制化轨道。在《财政转移支付 法》中要明确转移支付的目标、原则、方式方法 路春城 等，在该部法律中，应明确横向财政转移支付的 一、加强横向财政转移支付的立法进程。 相关规定，其基本内容至少应该包括转移主体、 在构建横向转移支付法律制度过程中，需要 资金结构、运作方式和计算方法、监督评价体 ‘构建的行政法制度应当包括程序法和实体法两 系等。 大部分。其中，程序法中，主要是确定规范化的 二、规范横向转移支付标准。 转移支付程序，包括发布制度、公示制度、监督制 我国现行政府间转移支付制度中，只有占比 度等环节。在实体法部分，应当通过立法明确发 例较小的“过渡期转移支付”采用“因素法”核算 生转移支付的标准、转移支付中的责任承担制 数额，而占比重较大的税收返还还是以基数法核 度、当事人权利救济方式等基本内容。具体 算。为了更好地优化财政转移支付多重目标与 而言： 运行模式，必须逐步由“基数法”向“因素法”过 1．增加宪法中关于政府间财权和事权划 渡。采用“因素法”是规范化财政转移支付的主 分原则性的规定。《宪法》中有关财税的规 要标志，也是进一步完善我国财政转移支付制度 定，已不能满足新时期财税体制改革的需要。 的核心内容。因素法的基本原理是选取一些不 现在我国中央与地方之间的财权与税权，财力 易受到人为控制的、能反映各地收入能力和支出 与税收收入归属的划分很不稳定，没有明确的 需要的客观性因素确定各地的转移支付额。根 宪法原则和法律，全靠上级政策，要克服随意 据因素来衡量各地的财政地位，以公式化的形式 性就要以依法治税的原则规范税权划分。应 确定各地的转移支付额，有利于提高转移支付的 在宪法中规定各级立法机构的税收立法权限、 透明度、可预见性和客观公正性，也有利于规范 立法原则和立法程序，明确纳税人的权利与义 中央与地方之间的财政关系，提高财政管理的科 务等，为财权与税权的划分提供一个基本的、 学化程度。横向财政转移支付应根据均等化的 稳定的规则。 ． 原则，按照人均相关因素进行分配，其分配额度 2．在预算法中加强纲领性规定。在《预算 与财政公共服务需求成正比、与财政收入能力成 法》中应该反映横向财政平衡的要求。可以在 反比。省际之间的横向转移支付，根据各省的人 现行《预算法》总则部分第三条“各级预算应当 口及财力之和来确定“全国财力人均值”(县际 做到收支平衡”的