国内外开发区转型和升级过程分析.pdf

中经未来 国内外开发区转型与升级过程分析 中经未来产业研究中心 一、开发区转型与升级相关概述 （一）开发区转型与升级的概念 开发区转型升级是指开发区转变经济增长方式，从粗放型向集约型经济发展，区内产业 结构从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，优化开发区的 制度和机制建设，并逐步完善开发区除经济功能之外的城市社会功能，开发区发展与城市发 展进一步得到融合。 （二）开发区转型与升级的内涵 开发区转型升级内涵主要包括功能定位、发展模式和空间布局三方面内容，开发区的转 型升级围绕这三方面来展开。 1、功能定位转型升级 开发区是城市区域的一部分，是享受政府优惠政策的城市特殊经济区域，在设立初期， 开发区是作为城市经济发展的新的增长极，进一步推动城市的经济增长和市场化改革，但随 着经济形势、环境的变化和开发区自身经济总量、地域规模、人口等方面的快速扩张，在不 同发展阶段开发区需要适应不同的经济发展要求，调整自身的发展定位和战略。 以单一功能建立的开发区若要取得进一步的可持续发展，需要为开发区内产业、企业与 人口提供必要的产业支撑、商贸、住宅等基本生产性、生活性服务设施，加强开发区的城市 化功能建设，完善和提升开发区的整体功能，努力由单一产业园区向综合性功能的综合园区 转变，这是国家对开发区提出的政策要求和发展方针，也是开发区自身发展的内在要求。 1 中经未来 2 、发展模式转型升级 开发区由粗放式的外延式发展逐步向内涵式的集约型发展模式转变，以科学发展观为指 导，结合开发区自身的资源条件和竞争力优势，体现与其他开发区的差异性，打造具有特色 的核心竞争力。在开发区的初期发展过程中，地区生产总值 GDP、发展速度和开发区规模 成为衡量开发区发展的主要经济指标，导致开发区发展过分重视经济利益，许多开发区只追 逐眼前的短期利益，于是造成开发区之间的同质化现象比较严重，产业结构趋同，引起资源 的浪费和低效益的生产，不利于开发区的长期可持续发展。 在开发区的经济转型升级中，开发区之间需要增强经济联系，加强分工、合作和协调发 展，各自开发区应该根据自身发展现状、发展定位、产业层次、阶段等方面不同的状况，从 实际情况出发，科学制定发展战略。在这基础上，政府可鼓励和扶持开发区之间建立多层次、 多方位的开发区合作机制，减少开发区之间的政策阻碍和贸易摩擦；并以开发区内部企业为 主体，促进不同开发区企业间在技术、生产、管理、制度建设等方面的广泛交流。 3、空间布局转型升级 开发区是产业发展的空间载体，开发区转型升级包括产业的转型升级，空间布局的转型 升级也是开发区转型升级的重要的一部分，空间布局转型升级主要是指开发区土地功能的多 元化、综合性规划与建设，其主要特征是开发区由城市中的一座“孤岛”向现代化新城区发 展，园区内集合了产业功能、物流功能、商贸功能、休闲娱乐功能。 开发区的发展会不断扩大自身的空间规模，以承载越来越大的经济产出和各种经济性要 素的输入，在这过程中，开发区必然要转变原有的土地利用与规划方针，满足新的发展要求， 在开发区内不同的次区域节点安排不同的投入性生产要素，并从整体把握，合理规划和布局 开发区不同土地上开发的多样的、综合的土地功能，增强不同土地功能间的联系与互补。 另一方面，开发区空间规模的扩大会接触更多的周边地区，这必然会增加园区与主城和 周边地区的经济联系，使周边地区逐渐成为开发区的经济腹地，同时开发区自身也分担部分 城市功能，成为主城与外围横镇经济联系的空间桥梁，这对开发区的空间地位又是一个新的 转变，这也是开发区空间布局转型升级的重要内容。 2 中经未来 （三）开发区转型升级内在机制 从微观角度研究，开发区的转型升级本质上是区内外经济要素的重新配置，经济要素的 运动性形成